Решение Забайкальское УФАС России от 16.10.2025 N 075/06/105-562/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 09.10.2025 жалобу ООО "К" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУ "У", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона "Ремонт моста L = 13,4 м п., Г = 4 м на км 9+045 автомобильной дороги Могойтуй-Убур-Тохтор-Акша в Акшинском муниципальном округе Забайкальского края (00008997-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625008364), в присутствии представителя заявителя К. (доверенность от 29.09.2025), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), в присутствии представителя заказчика М. (директор)

09.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "К" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625008364.

Из жалобы Заявителя следует, что предметом обжалования является отклонение заявки заявителя ввиду несоответствия участника закупки требованиям извещения, так как участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен договор субподряда от от 20.04.2022 N 11785/6/2022, что не соответствует установленным требованиям - позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571)".

Заявитель считает, что представленный в составе заявки договор субподряда подтверждает опыт участника в соответствии с требованиями Постановлению Правительства РФ N 2571.

Представители уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указав следующее: "Заявка заявителя была отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки дополнительным требованиям в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - Договор субподряда N 11785/6/2022 от 20 апреля 2022 года на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Акшинском районе Забайкальского края. Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным требованиям.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г. N Ф02- 6077/2024. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302- ЭС24-20018. Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24. Таким образом, комиссия по проведению закупки приходит к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП N 2571 от 29.12.2021.

Из преамбулы представленного в качестве подтверждающего опыта договора субподряда следует, что договор заключен в рамках государственного контракта от 29.12.2020 N Ф.2020.11785 на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улетовском, Красночикойском, Карымском, Кыринском, Читинском, Акшинском районах Забайкальского края на 2021-2023 гг. (номер извещения 0891200000620011785) Указанный государственный контракт является основным контрактом, где заказчиком выступает ГКУ "С", а подрядчиком Краевое государственное унитарное предприятие "А" (КГУП "Автомобильные дороги

Забайкалья"), цена контракта составляет 999 214 445 руб. 00 коп., следовательно, представленный Заявителем опыт является договором субподряда.

Суды (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г. N Ф02-6077/2024. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24-20018), а также центральный аппарат ФАС России (Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24) единообразно изложили свое мнение относительно допуска участника с договором субподряда, а именно, что подобный опыт (договор субподряда заключенный в рамках ФЗ N 223) не может быть учтен при установлении дополнительных требований.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 ст. 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования поименованных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и установленным извещением требованиям."

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение просит признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Заказчиком пояснения по доводам жалобы не представлены.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625008364, в ходе которой установлено следующее.

23.09.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ"З" для нужд заказчика - ГКУ "У" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок

http://zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Ремонт моста L=13,4 м п., Г=4 м на км 9+045 автомобильной дороги Могойтуй-Убур-Тохтор-Акша в Акшинском муниципальном округе Забайкальского края (00008997-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625008364).

Начальная (максимальная) цена контракта 10 172 920,27 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, из которых 1 признана соответствующей установленным в извещении о закупке требованиям, 1 заявка отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31 "Признать заявку не соответствующей требованиям в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В пункте 2 информационной карты установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с разделом 18 приложения III к Постановлению Правительства N 2571 от 29.12.2021 г.

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - Договор субподряда N 11785/6/2022 от 20 апреля 2022 г. на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Акшинском районе Забайкальского края. Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным требованиям.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г. N Ф02- 6077/2024. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302- ЭС24-20018. Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24. Таким образом, комиссия по проведению закупки приходит к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП N 2571 от 29.12.2021 г." (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требова-ния, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 насто-ящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Фе-дерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других матери-альных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня ква-лификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информа-ции и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правитель-ством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, ис-полнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Названные дополнительные требования утверждены постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам за-купки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участни-ков закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу неко-торых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об уста-новленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе уста-навливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерально-го закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг уста-новлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закуп-ки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 2571 предусмотрено, что позиции прило-жения к Постановлению Правительства РФ N 2571 применяются при проведении конкурент-ных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

пунктами 1 2 3 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей пунктом 4 графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максималь-ной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополни-тельным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный до-говор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае на-личия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законода-тельством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитально-го строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым насто-ящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линей-ного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмот-ренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей по-зиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капи-тального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуще-ствлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования), требованиям, предусмотренным частями 2 и

2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участ-ников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе уста-новлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной си-стеме, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 ча-сти 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требова-ниям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Рос-сийской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извеще-нии об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требо-ваний) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не до-пускается.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заявка заявителя отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 44-ФЗ).

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения представлен договор субподряда от 20.04.2022 N 11785/6/2022 на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных в Акшинском районе Забайкальского края.

Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным требованиям ввиду следующего.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П).

В связи с этим положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение числа участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах) не носят безусловного характера, а применяются в той мере, в какой это позволяет обеспечивать экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводит к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан (определение

Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629).

В рассматриваемой закупке установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Абзацем 5 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства N 2571 установлено, пунктом 1 пунктом 2 пунктом 3 что договором, предусмотренным, в том числе пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования поименованных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Таким образом лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по содержанию автомобильных дорог, не может являться лицом, имеющим опыт по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги в совокупном объеме возникающих обязательств.

Данная позиция в указанном виде изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24-20018, также ранее была высказана в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2024 г. N 304-ЭС24-7382.

Учитывая изложенное, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки участника закупки, в составе которой в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям (п. 18 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571), приложен договор субподряда от 20.04.2022 N 11785/6/2022.

Таким образом, комиссия по проведению закупки правомерно пришла к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии разделом III п. (18) приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем жалоба ООО "К" является необоснованной.

Таким образом, в связи с тем, что доводы, указанные в жалобе не нашли своего подтверждения, исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.