Решение Башкортостанское УФАС России от 15.10.2025 N РНП-02-282-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Д" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0801500001125000823.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

30.05.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭА1.

11.06.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 20 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, в целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Республики Башкортостан на 2025-2027 годы Стороны заключили настоящий Контракт, в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту "Ремонт автомобильной дороги с.Абзаково-д.Касмакты (км2+100-км3+200) Белорецкого района Республики Башкортостан" (далее - Объект, Работы) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно положениям пункта 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется обеспечить выполнение Работ на Объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги с.Абзаково-д.Касмакты (км2+100-км3+200) Белорецкого района Республики Башкортостан (Приложение N 1 к Контракту) на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

Исходя из положений пункта 1.4 Контракта, календарные сроки выполнения

Работ по Контракту определены Сторонами: в течение 45 дней с даты заключения контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, в адрес ООО "Д" было направлено письмо 509окс/25 от 03.09.2025г, где обозначалось, что в стадии выполнения работ по ремонту службой строительного надзора ООО "С" было выдано предписание N 1 от 01.08.2025 г. о нарушении правил производства дорожно-строительных работ. На основании требований нормативных документов - отсутствовал протокол испытаний на применяемый материал для устройства слоя дорожного покрытия. В тоже время, работы по отсыпке дорожного полотна не были остановлены и продолжались. Позже, испытания материалов для устройства дорожного покрытия были выполнены и предоставлены 06.08.2025 г. По результатам испытаний, в соответствии с протоколом N 29з от 06.08.2025 г., состав материала не соответствовал нормативным требованиям. На основании изложенного, поскольку в данной ситуации материал для слоя покрытия не соответствует нормативу, в адрес

Подрядчика было направлено требование о выполнии работ по демонтажу и замене некачественного слоя покрытия. На сегодняшний день данная работа не проведена, о чем составлен акт.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Д" пояснил, что 06.08.2025 г. Подрядчик окончил этап перевозки материала и отсыпки дороги для дальнейшего грейдирования и уплотнения основания. 06.08.2025 г.

Заказчиком был выставлен акт о приостановке по муниципальному Контракту N 20 от 11.06.2025 "Ремонт автомобильной дороги с.Абзаково-д.Касмакты (км2+100- км3+200) Белорецкого района Республики Башкортостан". Администрация МР Белорецкий район Республики Башкортостан в лице заместителя главы по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и транспорта МР Белорецкий район Республики Башкортостан Т., составила акт об отсыпке дорожного полотна, содержащего большой процент содержания глинистых и сыпучих материалов. При этом, в подтверждении составленного акта экспертиза материала Заказчиком не проводилась. Подрядчиком была выполнена отсыпка подъездной дороги к деревне Касмакты в полном соответствии с Государственными стандартами (планировка основания, уплотнении основания, отсыпка материала, устройство кюветов), а также дополнительная работа - рекультивация карьера. По условиям муниципального Контракта N 20 от 11.06.2025, материал для отсыпки дороги предоставляла Администрация МР Белорецкий район Республики Башкортостан, в соответствующем письме указав точные координаты карьера вблизи д. Касмакты, откуда и был взят материал для отсыпки дороги. 11.08.2025 Подрядчиком Заказчику было направлено уведомление о завершении работ с приложением фотоотчета. Представителем ООО "С" службы строительного контроля в лице М. была проведена проверка объема и качества выполненных работ и подписан акт о приемке выполненных работ, что подтверждает, что работы были выполнены качественно и надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.