Решение Нижегородское УФАС России от 15.10.2025 N 052/06/105-2757/2025
Реквизиты
Решение Нижегородское УФАС России от 15.10.2025 N 052/06/105-2757/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2025 г. N 052/06/105-2757/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:
- Б.И. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,
- С. - члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- В. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
при участии посредством видео-конференц-связи:
- К.-представителя ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России по доверенности (доверенность N 85 от 01.01.2025г)
- Б.О. - представителя ООО "Р" по доверенности (доверенность N 68 от 13.10.2025 г.)
рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - ООО "Р",общество, заявитель) о нарушении Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства России (далее также - ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России, заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 364. Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (дез.ср-ва)", номер извещения 0332100021325000578,
установила:
Решение по жалобе N 052/06/105-2757/2025 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 364. Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (дез.ср-ва)", номер извещения 0332100021325000578 (далее - запрос котировок).
По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы сторон, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.
07.10.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 194 720,00 рублей.
Из содержания жалобы следует, что Заказчиком:
1) неправомерно установлено преимущество закупки товаров;
2) в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме не определены характеристики, а также обоснование к ним;
3) допущены технические ошибки в тексте.
Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
1) В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.
Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами:
Объект закупки | Вид требования | Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения |
20.20.14.000-00000005 Средство дезинфицирующее | Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами | |
20.20.14.000-00000005 Средство дезинфицирующее | Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами |
Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является "Средство дезинфицирующее ОКПД 2 - 20.20.14.000". Данный товар не входит в перечень приложения N 3.
Приложение N 2 в свою очередь содержит в себе наименование товара и код ОКПД 2 являющийся предметом закупки:
П. 364. Медицинские изделия, содержащие антисептические и дезинфицирующие препараты - ОКПД 2 - 20.20.14.000.
Поскольку объектом закупки является Средство дезинфицирующее по коду ОКПД 220.20.14.000 в извещении необходимо установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заказчиком неправомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
Довод заявителя жалобы в данной части обоснован.
2) В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).
Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Объектом закупки является Средство дезинфицирующее.
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что Заказчиком при осуществлении закупки установлена следующая позиция КТРУ: 20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее".
Согласно данной позиции КТРУ: 20.20.14.000-00000005 есть только одна обязательная характеристика "Форма выпуска".
Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Заказчиком, в структурированной форме извещения указано:
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге |
Форма выпуска | Жидкость | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | |
Форма выпуска: жидкость; Готовый к применению кожный антисептик в виде бесцветной жидкости. В качестве действующих веществ содержит: вещества группы спирты и хлоргексидина биглюконат; не содержит веществе группы алкиламины, полимерные производные гуанидинов, фенол и его произвожные, | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | характеристики отсутствуют в ЕГРН |
перекись водорода, кислоты, ЧАС (с целью снижения рисков возникновения контактных дерматитов). Допускается содержание пропилового спирта с массовой долей в диапазоне >= 50%, изопропилового спирта с массовой долей в диапазоне >= 60%, комплекса спиртов с сумарной массовой долей в диапазоне не шире 60-70% (соответствует требованиям МУ 3.5.1.3674-20) | |||
Антимикробная активность: в отношении грамоотрицательных и грамположительных бактерий, вирусов (включая парентеральные гепатиты, полиомиелит, аденовирусы, ВИЧ), грибов (включая кандидозы, трихофитии) (соответствует требованиям МУ 3.5.1.3674-20). Область применения: для гигиенической обработки кожи путем втирания в кожу средства в объеме 2,5 мл или менее в течение 20 секунд или менее; для обработки инъекционного поля путем протирания или орошения с дезинфекционной выдержкой 20 секунд или менее; для обработки рук хирургов и других лиц, участвующих в проведении операции путем втирания в кожу средства в объеме 2,5 мл или менее в течение 1,5 минут или менее. Пролонгированное антимикробное действие, час: >= 5 (в целях предупреждения возникновения и распространения ИСМП и других инфекционных заболеваний в рамках соблюдения требований СанПиН 3.3686- 21). Упаковка: жесткий полимерный флакон, подходящий для использования совместно с локтевым дозатором типа УМР, содержащий 1 литр средства | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | характеристики отсутствуют в ЕГРН |
закупки указывает в Форма выпускаЖидкостьУчастник заявке конкретное значение характеристики
Форма выпуска: жидкость; Дезинфицирующее средство в виде готового к применению раствора. В качестве действующих веществ содержит: вещества группы спирты, хлоргексидина биглюконат с массовой долей <= 0,5% или вещества группы ЧАС с массовой долей <= 0,15%; не содержит веществе группы алкиламины, полимерные производные гуанидинов, фенол и его | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупкиВ | В ЕГРН отсутствуют конкретные характеристики |
производные, перекись водорода, кислоты (с целью снижения раздражающего действия на кожу и слизистые оболочки глаз). Допускается содержание пропилового спирта с массовой долей в диапазоне >= 50%; изопропилового спирта с массовой долей в диапазоне >= 60%; комплекса спиртов с сумарной массовой долей в диапазоне не шире 60-70% (для достижения требуемого уровня эффективности). Антимикробная активность: в отношении грамоотрицательных и грамположительных бактерий, вирусов (включая парентеральные гепатиты, полиомиелит, аденовирусы, ВИЧ), грибов (включая кандидозы, трихофитии) (для достижения требуемого уровня эффективности) | |||
Область применения: для экспресс дезинфекции методом орошения поверхностей, изделий медицинского назначений, санитарно-технического оборудования (в рамках соблюдения требований СанПиН 3.3686-21 в соответствии с требуемой областью применения): при времени обеззараживания в отношении бактерий (кроме микобактерий) <= 1 минута, в отношении вирусов и грибов рода Candida <= 5 минут (в рамках соблюдения требований СанПиН 3.3686-21, для оптимизации процесса дезинфекции с учетом графика приема пациентов) Пролонгированное антимикробное действие, час: >= 5 (в целях предупреждения возникновения и распространения ИСМП и других инфекционных заболеваний в рамках соблюдения требований СанПиН 3.3686-21). Упаковка: жесткий полимерный флакон эргономической формы (удобный для использования в руке), с распыляющей насадкой (для дезинфекции поверхностей и ИМН методом орошения), содержащий >= 0,5 литров и <= 0,75 литров средства | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупкиВ | В ЕГРН отсутствуют конкретные характеристики |
Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, Заказчиком были применены нормативные акты, такие как методические указания (МУ) N 3.5.1.3674-20 и санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СанПиН) N 3.3686-21, однако без обоснования применения данных сведений в извещение.
Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Заказчиком были применены характеристики: "Допускается содержание пропилового спирта с массовой долей в диапазоне >= 50%, изопропилового спирта с массовой долей в диапазоне >= 60%, комплекса спиртов с суммарной массовой долей в диапазоне не шире 60-70%", "требование расхода кожного антисептика для обработки рук хирургов", "Пролонгированное антимикробное действие", однако без соответствующего обоснования.
Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно письму Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС, приведенное обоснование не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.
Также, в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано обоснование дополнительных характеристик "характеристики отсутствуют в ЕГРН".
Представленное обоснование не имеет отношения к предмету конкретной закупки, таким образом, оно не может служить обоснованием включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге.
Следовательно, довод заявителя жалобы в данной части обоснован.
3) Заказчиком в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме указано "фенол и его произвожные".
Комиссия Нижегордского УФАС России отмечает, что при формировании извещения была допущена техническая ошибка.
Таким образом, довод заявителя жалобы в данной части обоснован
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЗК1, а также внесения изменений в извещение, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Р" о нарушении ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика при определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 364. Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (дез.ср-ва)", номер извещения 0332100021325000578, обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику, котировочной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.И.
Члены Комиссии
В.
С.