Решение Саратовское УФАС России от 15.10.2025 N 64-296

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную ФГБОУ ВО "СГМУ им. В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360100030525001257 "Поставка универсальной системы получения воды" (далее Информация),

13.10.2025 в Саратовское УФАС России поступила информация ФГБОУ ВО "СГМУ им. В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360100030525001257 "Поставка универсальной системы получения воды" (далее - Аукцион).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ФГБОУ ВО "СГМУ им. В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 692 577,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 победителем признано заявка N 20, которое уклонилось от заключения контракта. Второе место - ООО "И" (далее - Общество, Поставщик).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Заказчиком направлен проект для подписания второму участнику - ООО "И". Контракт не подписан. В связи с чем, 13.10.2025 Заказчиком составлен и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из пояснений Общества, Поставщик не смог подписать проект контракта ввиду следующего, в период с 03 по 10 октября 2025 в работе сети компании были зафиксированы систематические неполадки, затрудняющие стабильное подключение как через мобильный интернет, так и через проводное соединение на сервере. В ходе детального анализа проблемы были выявлены несколько факторов, повлиявших на стабильность и доступность интернет-сервисов,

Причинами сбоев в период с 03 по 10 октября 2025 являются комбинация факторов, связанных с некорректной маршрутизацией трафика и нестабильной работой Ethernet-соединения. Все эти факторы приводили к частичной потере соединения и снижению пропускной способности как для мобильного, так и для проводного интернета. Кроме того, некорректные DNSзаписи и отсутствие необходимых записей SPF/DKIM (что очевидно было связано с действиями неквалифицированного специалиста) могли повлиять на доставку и получение электронных писем. Все эти проблемы привели к временной недоступности почтовой службы и проблемам с интернет-соединением, что подтверждается техническим заключением.

После проведенного аукциона ООО "И" заняло второе место, но после проверки вторых частей заявки участника который занял первое место отклонили и заявка ООО "И" стало единственной соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе), исходя из вышеизложенного в адрес победителя не приходили какие-либо уведомления от площадки, при этом зайти самостоятельно на ЭТП победитель закупки полноценно не мог ввиду нестабильно работающего интернет-соединения.

Так как в проводимой закупки было установлено преимущество на основании ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, победитель планировал предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта с учетом положений ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе три исполненных контракта с реестровыми номерами:

- 2390801098625000260 на сумму 454 580,00 рублей,

- 2910810349525000097 на сумму 157 000,00 рублей,

- - 2616502353025000341 на сумму 962 379,43 рублей.

Дополнительно Поставщиком 14.10.2025 было оплачено обеспечение исполнения контракта платежное поручение N 1116

Намерений на неподписание Общество не имело, не подписание контракта вызвано стечением обстоятельств, которые Поставщик не мог предвидеть..

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами и не свидетельствуют о факте уклонения от заключения контракта. Умысел не подписывать данный контракт отсутствует.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ООО "И" не имело цели уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, исходя из анализа представленных пояснений и информации, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "И" намерений уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ООО "И" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

Информацию, представленную ФГБОУ ВО "СГМУ им. В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" в связи с уклонением от заключения муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.