Решение Северо-Осетинское УФАС России от 15.10.2025 N 015/10/104-702/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием генерального директора ООО "Ф" К представителя ООО "Ф" " Н

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минздрав РСО-Алания, Заказчик) надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение - Минздрава РСО-Алания (РСО-Алания, <...>) о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Ф" для включения в Реестр в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Касимерсен (ТН Амондис 45) по протоколу врачебной комиссии заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310200000325002302.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

21 августа 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325002302 на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Касимерсен (ТН Амондис 45) по протоколу врачебной комиссии (далее - Извещение, Запрос котировок) с начальной (максимальной) ценой контракта 34 627 253,76 рублей.

По итогам проведения Запроса котировок 02.09.2025 года между Заказчиком и ООО "Ф" заключен государственный контракт N 0310200000325002302 на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Касимерсен (ТН Амондис 45) по протоколу врачебной комиссии с ценой 34 550 001, 00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2025 г., а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта и по истечении следующих периодов: поставка - не более 10 дней; приемка заказчика - не более 20 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного поставщиком; оплата - не более 7 рабочих дней.

22 сентября 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310200000325002302 от 02.09.2024 года на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Касимерсен (ТН Амондис 45) по протоколу врачебной комиссии (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что 19.09.2025 года Поставщик уведомил Заказчика о невозможности поставки товара в срок, установленный Контрактом, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 22.09.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом Решении о расторжении Контракта является 22.09.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.10.2025 года.

Из объяснений, представленных ООО "Ф" следует, что согласно пункту 12.1 проекта контракта, размещенного в Извещении, срок поставки товара составлял 45 дней. Календарный план по заключенному сторонами Контракту устанавливал срок поставки 10 дней с момента заключения договора. Поставщик, намеренный участвовать в закупке, нашел дилера и получил от него сведения о планируемых сроках поставки, запросив проформу-инвойс. Согласно проформе- инвойсу от 25.08.2025, лекарственный препарат Касимерсен (Амондис 45) должен был быть доставлен из США не позднее 2-4 недель после предоплаты (проформу-инвойс с переводом прилагаем). Таким образом, до подачи заявки Поставщик разумно оценил, что сможет надлежаще выполнить государственный контракт и поставить Заказчику лекарственный препарат в контрактные сроки - не позднее 45-ти дней с даты заключения. Поставщик подал заявку на участие в закупке. Протоколом подведения итогов от 28.08.2025 Поставщик был признан победителем. Заказчиком был размещен Контракт для подписания Поставщиком. При ознакомлении с текстом предлагаемого для подписания Контракта Поставщиком было обнаружено несоответствие условия о сроке поставки товара по сравнению с проектом контракта (вместо срока поставки 45 дней было указано не более 10 дней). Условие о сроке поставки, определенное в Приложении N 4 "Календарный план" к Контракту, также не соответствовало Извещению. Поставщик, намеренный заключить и исполнить контракт, оценивая риски и последствия не подписания контракта как существенные и для себя, и для заказчика, вынужден был подписать предложенную Заказчиком редакцию Контракта. Поставщик намерен был исполнить контракт на условиях извещения и принимал все зависящие от него меры для надлежащего исполнения Контракта. 01.09.2025 Поставщик заблаговременно запросил у Заказчика документы на пациента для получения разрешения на ввоз лекарственного препарата в РФ (письмо прилагаем). 04.09.2025 Поставщик направил письмо Заказчику с просьбой привести Контракт в соответствие с Извещением в части срока поставки товара (установить срок поставки в 45 дней) путем подписания дополнительного соглашения (исх. ФК-58 от 04.09.2025 прилагаем), устранив тем самым допущенное нарушение. Заказчик на письмо Поставщика не ответил. Срок поставки не был приведен в соответствие с документацией Извещения, что являлось нарушением требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. Таким образом, фактически Поставщик был поставлен в ситуацию правовой неопределенности относительно существенного условия о сроке поставки препарата. Включенный в Контракт срок поставки в 10 дней не соответствовал условиям, на которых проводилась закупка, был явно нереальным для соблюдения, что Заказчику было известно на этапе формирования документации Извещения. Поставка незарегистрированного илекарственного средства требует значительного срока с учетом получения разрешения на ввоз, логистики доставки и прохождения таможенных формальностей, 09.09.2025 Поставщик подал в Минздрава России заявление N 112928 (вх. 4337445) о выдаче разрешения на ввоз лекарственного препарата в РФ, о чем в тот же день уведомил Заказчика. 15.09.2025 получено Заключение Минздрава России N 4337445-25-5/ТЛП, которым разрешен ввоз препарата Касимерсен (Амондис 45) в РФ (прилагаем). 08.09.2025 от Заказчика поступил вопрос о возможности поставки препарата к 30.09.2025 (дата введения препарата пациенту). Сторонами были проведены устные переговоры об условия исполнения Контракта на первоначальных условиях. Фактически Заказчиком изначально в Извещении был указан срок поставки в 45 дней, то есть до 17.10.2025 года, однако, данный срок превышает необходимый для пациента срок ожидания (препарат нужен был к 30.09.2025). Решение о приведении срока поставки в соответствие с Извещением принято заказчиком не было. 12.09.2025 Поставщику поступило письмо от дилера, компании Guangzhou Tosun Pharmaceutical Ltd (Гуанчжоу Тосун Фармасьютикл Лтд, КНР), о том, что сроки поставки лекарственного препарата МНН Касимерсен (ТН Амондис 45) вынуждено увеличиваются. Согласно письму с учетом особенностей дистрибьюторской сети поставок доставка данного лекарственного препарата из США на склад дилера займет более 7-9 недель. Попытки Поставщика найти более быстрый способ доставки препарата не дали результата. Производитель напрямую не взаимодействует с иностранными поставщиками, а дилерская сеть определена территориальным делением. Из-за сложностей торговых отношений Китая и США поставка всех видов товаров, даже гуманитарного назначения, затруднена. Поставщик незамедлительно уведомил Заказчика о сложившейся ситуации, принимая все риски дальнейшего исполнения контракта. В ходе переговоров с Заказчиком, учитывая объективную невозможность поставки препарата к реально требуемому Заказчику сроку (к 30.09.2025), но с возможностью поставки позднее и готовности Поставщика принять риски, было устно принято совместное решение о порядке прекращения контракта. 19.09.2025 Поставщик направил Заказчику письмо N 19.09 от 19.09.2025, которым в интересах пациента, понимая объективную невозможность исполнить Контракт в срок, предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон с тем, чтобы Заказчик мог оперативно продолжить закупку у второго участника или другим способом. В сложившихся обстоятельствах ООО "Ф" готов был принять риски расторжения Контракта, ставя выше именно острую необходимость скорейшей доставки жизненно важного лекарственного препарата пациенту. Поставка препарата в ближайшие сроки не могла быть обеспечена из-за сдвига сроков доставки препарата из США не по вине Поставщика, а из-за непредвиденных и объективно сложившихся и непреодолимых обстоятельств. Таким образом, Поставщик был намерен исполнить контракт и принимал все зависящие от него меры для исполнения Контракта, а также для соблюдения интересов и целей заказчика пациента. 22.09.2025 Заказчиком в ЕИС для подписания размещен проект дополнительного соглашения N 1 к Контракту об изменении пункта 12.1 в части срока поставки - с 10 дней до 45 дней. Тем самым Заказчик своими действиями по направлению данного дополнительного соглашения признал допущенную при подписании Контракта ошибку. В этот же день Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основанию статьи 523 ГК РФ, сославшись на существенное нарушение Поставщиком срока поставки.

При таких обстоятельствах, ООО "Ф" было поставлено в затруднительное и неопределенное положение. Поставщик уведомлял Заказчика о невозможности поставки в срок, установленный контрактом и извещением о проведении закупки. На дату отказа срок поставки, указанный в Извещении, не наступил. Под существенным нарушением срока поставки по ст. 523 ГК РФ понимается неоднократное нарушение срока поставки, что в данном случае отсутствует. Тем самым правовых оснований для одностороннего отказа со ссылкой на существенное нарушение срока поставки - на дату принятия Заказчиком решения от 22.09.2025 не имелось.

01.10.2025 Поставщик направил Заказчику письмо исх. ФК-1/1 от 01.10.2025, которым и просил отменить Решение от 22.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, учесть добросовестное поведение Поставщика, принявшего все зависящие от него меры для исполнения Контракта. При изложенных обстоятельствах заключения и исполнения Контракта ООО "Ф" считает, что действия Поставщика невозможно признать существенным нарушением обязательств и недобросовестным поведением, у Поставщика не имелось намерения не исполнять Контракт, напротив, Поставщик принял все возможные меры к надлежащему исполнению Контракта. Поставщик имел явное намерение исполнить Контракт. Поставщик понес соответствующие расходы на исполнение, представил обеспечение исполнения Контракта, нашел поставщика с подходящими условиями поставки, получил разрешение Минздрава России на ввоз препарата, незамедлительно уведомлял Заказчика о ходе исполнения Контракта, принимал попытки согласовать с Заказчиком приведение Контракта в соответствие с Извещением о закупке. При переговорах и принятии решений ориентировался именно на истинные потребности Заказчика. Поставщик готов к уплате неустойки при ее начислении. Действия Поставщика при исполнении Контракта свидетельствуют о его добросовестном и разумном поведении, выражении намерения исполнить Контракт, который не исполнен в силу объективных причин, не зависящих от Поставщика.

На заседании Комиссии представитель ООО "Ф" также пояснил, что Общество является добросовестным и активным участником закупок в рамках контрактной системы в социально значимой сфере обеспечения медицинской помощью пациентов именно в части незарегистрированными лекарственными препаратами, Поставщик работает с 2021 года, специализируется на оптовых поставках лекарственных препаратов по всей России. Доставляет лечебным учреждениям лекарственные препараты, внося свой вклад в обеспечение пациентов необходимой медицинской помощью. Это основной и единственный вид деятельности ООО "Ф". За все это время Поставщик неоднократно признавался победителем закупок, исполнил множество государственных контрактов, активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами. Недобросовестных действий никогда не допускал. В ЕИС содержатся записи о более 350 контрактах, успешно исполненных и находящихся на исполнении.

На основании изложенного в действиях, ООО "Ф" не усматриваются признаки недобросовестного поведения, так как у него отсутствовало намерение умышленно нарушать условия контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая форс-мажорные обстоятельства, приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, в связи с чем информация об ООО "Ф" не подлежит включению в Реестр.

Согласно абзацам 3-5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацами 3-5 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссии

не включать информацию, представленную Минздравом РСО-Алания об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310200000325002302.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.