Решение ФАС России от 25.02.2026 N 26/44/104/113

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "К" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством транспорта края (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 24.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.10.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги п. Сенной - ст-ца Тамань на участке км 0+233 - км3+680 в Темрюкском районе (далее - Объект) (номер извещения в ЕИС - 0818500000823006935) (далее - Конкурс, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 710 052 488,74 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 15.11.2023 N 562, цена которого составила 710 051 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с утвержденной проектной документации, в объеме и в сроки, определенные Контрактом, выполнить Работы по Объекту, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его.

Пунктом 3.1 Контракта устанавливается следующий срок действия Контракта - со дня его заключения до полного исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок выполнения Работ - с даты заключения Контракта по 17.12.2025. Вместе с тем дополнительным соглашением от 23.09.2025 N 2 срок выполнения Работ продлен до 30.12.2026.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 14.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно принятому Подрядчиком решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.02.2026 N 176 (далее - Решение) Заказчиком не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, ввиду чего исполнение Подрядчиком обязательств по второму и третьему этапам Работ (приложение N 1 к Контракту) в установленный срок стало невозможным.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком 04.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 04.02.2026.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.02.2026.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Учитывая изложенное, регламентированной датой направления Обращения в адрес ФАС России является 19.02.2025.

На заседании Комиссии установлено, что дополнительным соглашением N 2 внесены изменения в Приложение N 1 к Контракту, согласно которым в период

с 15.11.2023 по 29.12.2023 (далее - 1 этап Работ) Подрядчиком должны быть выполнены работы на сумму в размере 999 997,90 руб. Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принят и оплачен, а Подрядчиком, соответственно, выполнен 1 этап Работ в полном объеме.

Пунктом 4.3.1 Контракта, установлено, что Заказчик обязан со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в целях обеспечения возможности исполнения Контракта Подрядчиком заключен государственный контракт от 01.12.2023 N 589 между Заказчиком и ООО "А" (далее - Общество) на проведение археологических работ на Объекте (далее - Контракт N 589), однако 17.04.2024 Контракт N 589 расторгнут, на основании решения об одностороннем отказе Общества от исполнения Контракта N 589 от 17.07.2024 N 1. В связи с чем 31.07.2024 Заказчиком принят и направлен в адрес Подрядчика Акт о приостановке работ по Контракту от 31.07.2024 б/н (далее - Акт).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что 21.11.2025 в адрес Подрядчика направлена откорректированная проектно-сметная документация (далее - ПСД), составленная на основании экспертного заключения от 10.10.2025 N 23-1-1-2-060490-2025, в результате чего, по мнению Заказчика, потребность в осуществлении археологических работ отсутствует.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком не осуществлены действия направленные на обеспечение исполнения Контракта, а именно Заказчиком не устранены обстоятельства, указанные в Акте, не выполнены охранно-спасательные работы (раскопки) на Объекте. Кроме того, представитель Подрядчика пояснил, что данные обстоятельства препятствует выполнению Работ.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия отмечает, что прямое толкование общих положений о подряде в совокупности с нормами статьи 104 Закона о контрактной системе и отдельными положениями Правил указывает на невозможность квалификации поведения Подрядчика, выраженного в ненадлежащем исполнении контракта, как недобросовестного в тех случаях, когда такое ненадлежащее исполнение обусловлено встречным неисполнением заказчиком своих обязательств по контракту.

На основании представленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "К" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.