Решение ФАС России от 27.02.2025 N 223ФЗ-101/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Ф": <...> (доверенность от 30.05.2024 N 77 АД 6560443),

ООО "Т": <...> (доверенность от 21.02.2025 б/н),

представители АО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку комплектующих и запасных частей механики ВЭУ ПАО "Ф" (извещение N 32414386938, размещенное на сайте http://www.fabrikant.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку комплектующих и запасных частей механики ВЭУ ПАО "Ф" (извещение N 32414386938, размещенное на сайте http://www.fabrikant.ru/) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Ф", утвержденным решением совета директоров ПАО "Ф" от 12.12.2024 (протокол от 16.12.2024 N 294/24) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 26.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 86 568 688,34 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 03.02.2025;

4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 13.02.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников;

7. Дата проведения сопоставления ценовых предложений и подведения итогов Запроса предложений - 19.02.2025;

8. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан ООО "М" с предложением о цене договора в размере 73 164 430 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводам Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия срока действия независимой гарантии, представленной Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений.

2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол отбора по причине того, что не указано корректное основание отклонения заявки Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Из Жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия срока действия независимой гарантии, представленной Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений.

Согласно пункту 3.1.4 Документации неполное предоставление участником сведений и/или документов, представляемых в соответствии с условиями документации, указание противоречивой информации, предоставление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям документации, является основанием для отклонения такой заявки на любом этапе закупки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.5.10 Документации срок действия банковской гарантии должен составлять не менее 60 дней со дня окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом отбора заявок на участие в Запросе предложений от 11.02.2025 б/н (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена, поскольку не соответствует требованиям пункта 3.1.4 Документации, а именно срок действия банковской гарантии на обеспечение заявки на участие в закупке составляет менее 60 дней со дня окончания срока подачи заявок.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Извещению и Документации дата окончания срока подачи заявок - 03.02.2025, таким образом, в соответствии с требованиями Документации, срок действия банковской гарантии должен быть не менее чем по 04.04.2025.

Согласно доводу Жалобы Заявителем с целью предоставления обеспечения заявки на участие в Запросе предложений получена независимая гарантия от 16.01.2025 N 0Х5L5Х (далее - Независимая гарантия), сроком действия до 01.04.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что 20.01.2025 в 08:54 Заказчиком внесены изменения в Извещение и Документацию, ввиду чего срок подачи заявок продлен до 03.02.2025 14:01. При этом Заявителем заявка на участие подана 20.01.2025 в 11:54, то есть после внесения Заказчиком в Извещение и Документацию указанных изменений.

Также представителем Заказчика на заседании Комиссии ФАС России отмечено, что Заказчиком осуществляются действия по рассмотрению документов, представленных в составе заявки участников закупки, которые в соответствии с пунктом 4.1.1 Документации направляются участником Оператору. Таким образом, рассмотрение документов, направленных иным способом, Заказчиком не осуществляется.

Комиссия ФАС России, изучив Документацию и Независимую гарантию приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям Документации и Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол отбора по причине того, что не указано корректное основание отклонения заявки Заявителя.

Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя отклонена на основании пункта 3.1.4 Документации, поскольку Независимая гарантия, представленная Заявителем, не соответствует требованиям Документации.

Вместе с тем представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающие обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку комплектующих и запасных частей механики ВЭУ ПАО "Ф" (извещение N 32414386938, размещенное на сайте http://www.fabrikant.ru/) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.