Решение Магаданское УФАС России от 25.03.2026 N 049/10/18.1-131/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства;

в отсутствие представителя организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана и заявителя М.Л.Г., надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания,

рассмотрела жалобу М.й Л.Г. (рег. 1107/26 от 17.03.2026) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471 площадью 960 кв. м в городе Магадане, в районе Дукчинского шоссе (номер извещения 23000005240000000242 лот N 4).

Заявителем обжалуется отклонение заявки.

Информация о поступившей жалобе 18.03.2026 размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 17.02.2026 организатором торгов - Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее - Департамент) на официальном сайте РФ torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471 площадью 960 кв. м в городе Магадане, в районе Дукчинского шоссе (номер извещения 23000005240000000242 лот N 4).

Дата начала срока подачи заявок - 19.02.2026, дата окончания срока подачи заявок - 09.03.2026.

Дата проведения торгов: 11.03.2026.

Согласно протоколу N 1268 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков от 10.03.2026 всего на участие в аукционе (лот N 4) подано 8 заявок. По лоту N 4 отказано в допуске к участию в аукционе 4 участникам, в том числе участнику N 5 - М.Л.Г. в связи с подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации не имеет права быть участником конкретного аукциона (пп. 3 п. 8 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации) - (подала заявку от лица, являющегося самозанятым).

Согласно протоколу N 1016 об итогах аукциона от 11.03.2026, аукцион признан состоявшимся, определен победитель.

Как следует из доводов жалобы, заявка отклонена неправомерно, так как статус самозанятого не входит в перечень ограничений, предусмотренных ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ. Статус самозанятого не исключает права участия в аукционе.

Как следует из пояснений Департамента от 28.11.2025, информационным сообщением N 299 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков для лота N 4 установлено ограничение для участников аукциона - "в соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона могут являться только граждане". В карточке заявки N 6217 к извещению на электронной торговой площадке "Сбербанк-АСТ" SBR012-2602170008 указано, что претендент на участие М.Л.Г. выступает в качестве самозанятого. При этом функционал электронной площадки "Сбербанк-АСТ" позволяет участнику самостоятельно определять его статус для подачи заявок на участие в аукционе (физическое лицо, самозанятый, ИП или юридическое лицо). Главой 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлена тождественность понятия "гражданин" и "физическое лицо". Ст. 23 ГК РФ предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Статус "самозанятый" не используется гражданином повсеместно, а исключительно при осуществлении деятельности, приносящей доход. Таким образом, самозанятость и предпринимательство в рассматриваемом случае являются тождественными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая доход, но различающимися по признаку формальной легализации. Приобретение в аренду земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, самозанятым гражданином предполагает использование земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, что не предусмотрено действующим законодательством. По мнению организатора торгов, заявка М.Л.Г. не была допущена Департаментом правомерно.

2. Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы организатором торгов и заявителем, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Публичные торги на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, предусмотренном Земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса, могут являться только граждане.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Из материалов дела следует, что заявка участника N 5 на участие в аукционе на право аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471, подана М.Л.Г..

Из карточки заявки N 6217 на участие в аукционе SBR012-2602170008, заполненной претендентом М.Л.Г. в электронном виде, в разделе "сведения о претенденте/участнике", а именно графе "самозанятый" имеется подтверждающий знак - отметка в виде галочки. В графе "индивидуальный предприниматель" такая отметка отсутствует.

Таким образом, из указанной карточки заявки следует, что М.Л.Г. для участия в аукционе заявила себя как самозанятая.

Рассматриваемый аукцион проводится в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, и, согласно извещению о проведении торгов, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, являющегося предметом торгов, установленное организатором торгов, - "для индивидуальной жилой застройки".

В соответствии с вышеизложенным, принимая во внимание, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, следовательно, участниками данного аукциона в соответствии с положениями ЗК РФ могут являться только граждане.

В отношении довода заявителя о том, что наличие налога на профессиональную деятельность не должен влиять на гражданские права и ограничивать конкуренцию, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 4 НК РФ налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 03.03.2020 N 16-1/В-87) "самозанятый гражданин" - субъект, осуществляющий приносящий доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя либо лица, являющегося плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый) используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, аренда земельного участка индивидуальным предпринимателем либо самозанятым гражданином осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Из анализа указанных норм следует, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость" являются по сути тождественными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации дохода.

Комиссия приходит к выводу, что понятия "гражданин", "индивидуальный предприниматель", "лицо, являющееся плательщиком налога на профессиональный доход" (самозанятый) в рамках ЗК РФ не являются тождественными. В понимании ЗК РФ гражданин - это физическое лицо (имеющее гражданство РФ), не занимающееся предпринимательской деятельностью. Рассматриваемый аукцион имеет целью поддержку физических лиц, не ведущих предпринимательскую деятельность.

При этом основанием для отклонения заявки заявителя явился не факт наличия у участника статуса самозанятого, а факт выступления претендента на участие в торгах в заявительном порядке не в качестве физического лица, а в качестве самозанятого.

В соответствии с вышеизложенным, учитывая разделение положениями ЗК РФ субъектов правоотношений на граждан и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан), а также в связи с тем, что предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией организатора торгов заявка М.Л.Г., имеющей статус самозанятой, отклонена от участия в торгах правомерно, следовательно, довод жалобы своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу М.Л. Г. (рег. 1107/26 от 17.03.2026) на действия организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 49:09:030911:471 площадью 960 кв. м в городе Магадане, в районе Дукчинского шоссе (номер извещения 23000005240000000242 лот N 4) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.