Решение ФАС России от 26.02.2025 N 25/44/104/86

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 25.02.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.02.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение реставрационных работ и разработка рабочей документации на объекте культурного наследия федерального значения "Церковь Святого благоверного князя Александра Невского" 1891 года (номер извещения в ЕИС - 0173100007724000002) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 175 000 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 12.03.2024 N 0173100007724000002, цена которого составила 175 000 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по проведению реставрационных работ и разработке рабочей документации на объекте культурного наследия федерального значения "Церковь Святого благоверного князя Александра Невского", 1891 г., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, город Красное Село, переулок Щуппа, дом 10, литера А, а Заказчик обязуется оплатить указанные работы в соответствии с положениями Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта срок выполнения всего комплекса работ Контракту разделен на этапы:

- разработка рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия - с даты заключения Контракта по 02.09.2024;

- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия - с даты заключения Контракта по 02.09.2024;

- подготовка и сдача Заказчику акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение N 5 к Контракту) и акта о выполнении обязательств по Контракту (приложение N 8 к Контракту) по 31.01.2025.

Комиссией установлено, что пунктом 1.1 дополнительного соглашения к Контракту от 19.09.2024 N 5 срок выполнения работ по этапам 1 - 2 продлен по 31.03.2025, а по этапу 3 по 31.05.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.5 предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 14.1 Контракта следует, что срок действия Контракта устанавливается с 13.06.2024 по 30.09.2024.

Согласно Обращению Подрядчиком работы выполняются медленно, что ставит под угрозу сдачу результата работ к установленному Контрактом сроку, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.02.2025 N 386-01-2 (далее - Решение).

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 07.02.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 07.02.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.02.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.02.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что в рамках выполнения Контракта ФГУП "Ц", осуществляющего строительный контроль по Контракту, выдавались Подрядчику предписания об устранении выявленных нарушений, однако документов об исполнении предписаний в адрес Заказчика не поступало. Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 06.11.2024 N 3939-01-2, согласно которой Подрядчик допустил просрочку размещения отчетной документации, а также не представлено новое обеспечение исполнения Контракта, в связи с чем Заказчиком начислен штраф в размере 975 000 руб.

В свою очередь, представитель Подрядчика пояснил, что предписания Подрядчиком исполнены, что подтверждается письмом Подрядчика в адрес ФГУП "Ц" от 06.11.2024 N 222. Также представитель Подрядчика указал, что в процессе выполнения работ по Контракту Подрядчиком выявлено несоответствие работ, предусмотренных проектной документацией, фактическому состоянию объекта, в связи с чем стороны пришли к соглашению о продлении сроков выполнения работ.

Вместе с тем представитель Заказчика сообщил, что процент выполненных работ на момент расторжения Контракта подтверждает невозможность завершения работ к установленному Контрактом сроку.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 32 821 883,29 руб., что составляет 18,76% от цены Контракта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, что фактический объем выполненных работ по Контракту составляет 80%.

Вместе с тем на момент вынесения Решение Заказчиком или организацией, осуществляющей строительный контроль, освидетельствование выполненных работ не произведено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что на момент вынесения Решения Заказчиком срок выполнения работ по этапу первому и второму не подошел, кроме того, подготовка и сдача Заказчику акта приемки выполненных работ установлена третьим этапом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "И" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.