Решение ФАС России от 20.02.2025 N 04/10/18.1-202/2025

Дата принятия решения: 20.02.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": К. - доверенность от 14.02.2025 N б/н;

- Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана: Т.- доверенность от 18.12.2024 N 1761;

- АО "Е": П.И.- доверенность от 01.01.2025 N 10/25;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 28.01.2025 N 1 (вх. от 07.02.2025 N 23717/25, от 10.02.2025 N 24028-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования групповыми резервуарными установками и газопроводами к жилым домам, расположенными на территории города Абакана (извещение N 21000000390000000122, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 28.01.2025 N 1 (вх. от 07.02.2025 N 23717/25, от 10.02.2025 N 24028-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования групповыми резервуарными установками и газопроводами к жилым домам, расположенными на территории города Абакана (извещение N 21000000390000000122, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 19.11.2024 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 09.12.2024 в 09:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.12.2024, дата и время проведения Аукциона - 10.12.2024 в 10:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - Порядок), распоряжение КМЭ г. Абакана от 15.11.2024 N 519 "О проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования муниципального имущества", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

24.01.2025 в 10:00 (МСК+4) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. 24.01.2025 в 14:53 (МСК+4) Заявитель подал очередное ценовое предложение в ходе Аукциона, однако данное ценовое предложение Заявителя Оператором принято не было.

Аукцион был завершен Оператором, Заявитель так и не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона, победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 24.01.2025 Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение и продолжить принимать участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Пунктом 125 Порядка установлено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.4.4 Регламента процедура аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры, претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

Согласно пункту 8.4.6.5.2 Регламента время приема предложений участников аукциона о цене договора составляет 60 (шестьдесят) минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 (двадцать) минут после поступления последнего предложения о цене договора.

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.3 Регламента с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои предложения о цене договора, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона".

Согласно пункту 8.4.6.5.4 Регламента время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора.

В силу пункта 8.4.6.5.5 Регламента при подаче предложения о цене договора у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене договора с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить предложение о цене договора.

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.6 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении, с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены договора на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

Согласно пункту 8.4.6.5.7 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложение о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

а) участник не вправе подавать предложение о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора;

б) участник не вправе подавать предложение о цене договора равным или ниже ранее представленных кчастниками предложений о цене договора;

в) участник, предложение о цене договора которого является лучшим текущим предложением о цене договора, не вправе делать следующее предложение о цене;

г) участник не вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем текущее максимальное предложение о цене договора, повышенное в пределах "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.8 Регламента в случае принятия предложения о цене договора такое предложение включается в реестр предложений о цене договора данного аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

Пунктом 8.4.6.5.9 Регламента установлено, что в случае если в течение 20 (двадцати) минут после подачи участником ценового предложения не поступило ни одного нового ценового предложения, аукцион автоматически при помощи программных и технических средств завершается.

Согласно пункту 8.4.6.5.10 Регламента ход проведения аукциона фиксируется

Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в период проведения Аукциона 24.01.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

По мнению представителя Оператора, препятствий для подачи очередного ценового предложения у Заявителя в ходу Аукциона 24.01.2025 не было, 24.01.2025 в 10:35:13 (МСК) другим участником Аукциона было успешно подано ценовое предложение в размере 874 200,00 руб.

Кроме того, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 24.01.2025.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, представленных Организатору торгов Оператором.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона от 09.12.2024 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 23.01.2025-24.01.2025 было подано 168 ценовых предложений участниками Аукциона, в том числе 83 ценовых предложения было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.01.2025-24.01.2025 было подано Заявителем 24.01.2025 в 10:34:43 (МСК) в размере 869 550,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.01.2025-24.01.2025 было подано участником Аукциона 24.01.2025 в 10:35:13 (МСК) в размере 874 200,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта Оператора.

В соответствии с Протоколом подведения итогов N 21000000390000000122, лот N 1 от 24.01.2025 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 874 200,00 руб.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота установлено, что скриншот сделан 24.01.2025 в 10:53 согласно серверному времени сайта Оператора, то есть во время проведения Аукциона. Заявитель находится на странице Аукциона на сайте Оператора, на странице Аукциона имеется сообщение "Пожалуйста подождите. Ваша операция выполняется", а также указано, в том числе следующее: "Расчетные дата и время окончания: 24.01.2025 в 14:55 (GMT+7)", "Лучшее предложение: 874 200,00 руб.

24.01.2025 14:35 (GMT+7)", "Ваше последнее ценовое предложение 869 550,00 руб."

"Ваша текущая позиция: 2".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота Комиссии ФАС России не представляется возможным установить, что у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 23.01.2025-24.01.2025 по вине

Оператора, а также что Заявителем не представлено иных доказательств, подтверждающих факт технологического сбоя в работе сайта Оператора в ходе Аукциона 24.01.2025, в результате которого Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "С" от 28.01.2025 N 1 (вх. от 07.02.2025 N 23717/25, от 10.02.2025 N 24028-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования групповыми резервуарными установками и газопроводами к жилым домам, расположенными на территории города Абакана (извещение N 21000000390000000122, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.