Решение Чувашское УФАС России от 15.06.2026 N 021/06/105-577/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления (председатель Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Д. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Л., представителя по доверенности от 09.12.2025 N 34,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствие представителя от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ю", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель, ООО "Ю", Общество) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (изв. N 0815500000526008004), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 02.06.2026 поступила жалоба ООО "Ю" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (изв. N 0815500000526008004).

Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком допущены следующие нарушения:

1) нарушение порядка формирования извещения в ЕИС: отсутствие в структурированной форме обязательных требований к совместимости (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе). Требования к совместимости (интеграции с ПО "К" - "Миокард", работа через ЗСПД, протокол http rest, форматы XML/JSON) являются существенными показателями, определяющими соответствие товара потребностям Заказчика. Однако в структурированной форме извещения данные требования отсутствуют, они изложены только в тексте приложенного файла (сноска *1 к описанию объекта закупки);

2) незаконное установление требований к интеграции с конкретным программным продуктом без указания "или эквивалент" и без обоснования невозможности использования эквивалента (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). В нарушение данного требования Заказчик установил в сноске *1 к описанию объекта закупки требование о необходимости интеграции поставляемого товара с ПО "РВ" для программы "К" - "Миокард". Указанные требования не сопровождаются словами "или эквивалент", а также Заказчиком не представлено обоснование невозможности использования эквивалента в рамках подпунктов "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона;

3) Предъявление дополнительных требований к товару, не предусмотренных позицией КТРУ, без обоснования необходимости их использования (нарушение п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145). В нарушение указанных положений Заказчик, установив в сноске *1 к описанию объекта закупки дополнительные требования к закупаемому товару (интеграция с конкретным ПО, работа через ЗСПД, передача по HTTP REST, форматы XML/JSON), не включил в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой дополнительной информации, что является самостоятельным нарушением.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения считают действия Заказчика законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

01.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526008004 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф), с начальной (максимальной) ценой контракта 380 000,00 рублей. Одновременно размещены следующие документы: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок".

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Минздрав России в письме от 08.02.2023 N 25-3/1152 "О порядке осуществления закупок медицинской продукции" указывает, что "... в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования Каталога, в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования Каталога.

Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции Каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования Каталога, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции Каталога даты начала обязательного применения.

Предметом закупки является поставка медицинского оборудования (Электрокардиограф) (КТРУ 26.60.12.111-00000024 - "Электрокардиограф").

Описание товара размещено в структурированной форме извещения, а также в Приложении N 1 к Извещению "Описание объекта закупки".

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

Следовательно, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил, что в данном случае, техническое задание сформировано полностью в соответствии с положениями КТРУ, дополнительные характеристики отсутствуют. Вместе с тем с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе в потребности указано на то, что поставляемый товар должен быть совместим с имеющимся у заказчика оборудованием, что не противоречит Правилам использования КТРУ. При этом, указание в файле "Описание объекта закупки" на то, что "электрокардиограф обеспечивает интеграцию передачи ЭКГ на Консультационный Центр, функционирующий на базе БУ "МИАЦ" Минздрава Чувашии г. Чебоксары на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы "К" "Миокард" следующим образом: подключение электрокардиографа к защищенной сети передачи данных (далее -ЗСПД), передача ЭКГ В ПО "РВ" для удаленной консультации, получение результатов описания исследований, получение предыдущих исследований для анализа ЭКГ в динамике" не является характеристикой, поэтому в структурированной форме не отражено. Таким образом, характеристики закупаемых медицинских изделий в соответствии со приложенных структурированной формой извещение идентичны характеристикам в документах, содержащих описание объекта закупки (файл "Описание объекта закупки").

Относительно довода жалобы о том, установление требований к интеграции с конкретным программным продуктом без указания "или эквивалент" и без обоснования невозможности использования эквивалента, представитель Заказчика пояснил следующее.

Заказчик не закупает Программное обеспечение, с котором должна быть интеграция у закупаемого оборудования, заказчик закупает электрокардиографы, которые должны быть совместимы с имеющейся информационной системой, а именно с ПО "РВ", поэтому указание эквивалента "Регионального Архива" не может быть.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет код позиции КТРУ или ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам, наименованиям КТРУ или ОКПД2 и характеристикам товара, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик, являющихся значимыми для заказчика, в том числе, необходимыми для оказания квалифицированной медицинской помощи населению.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 не регламентирует порядок формирования и определения потребностей заказчика, а также порядок определения значимых для заказчика характеристик товара.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия уполномоченного органа, заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Комиссия Чувашского УФАС России установила, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с КТРУ 26.60.12.111-00000024 - "Электрокардиограф", дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, Заказчиком не установлено.

Таким образом довод N 3 признан Комиссией необоснованным.

Указанная в структурированном извещении, а также в файле "Описание объекта закупки" характеристика "Интеграция с медицинской информационной системой - Да", также предусмотрена КТРУ.

Вместе с тем, в файле "Описание объекта закупки" по данной характеристике Заказчик указал более подробную информацию под сноской:

"*1) Электрокардиограф обеспечивает интеграцию передачи ЭКГ на Консультационный Центр, функционирующий на базе БУ "МИАЦ" Минздрава Чувашии г. Чебоксары на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы - "К" - "Миокард" следующим образом:

- подключение электрокардиографа к защищенной сети передачи данных (ДАЛЕЕ - ЗСПД).

- передача ЭКГ в ПО "РВ" для удаленной консультации.

- получение результатов описания исследований

- получение предыдущих исследований для анализа ЭКГ в динамике.

Передача всех данных и взаимодействие с ПО "РВ" должно осуществляться по http протоколу исключительно в ЗСПД, без использования дополнительных FTP-серверов и облачных хранилищ данных вне защищенной сети.

Передача электрокардиограммы осуществляется по GSM каналу в ЗСПД по протоколу http rest

Сим-карту для передачи данных предоставляет заказчик. Поставщик не имеет права оформлять сим-карты.

Использование дополнительного FTTP сервера не предусмотрено, передача должна осуществляться с электрокардиографа на сервер ПО "РВ" внутри ЗСПД без использования FTTP сервера.

Формат передачи данных - XML и JSON".

Вопреки доводам подателя жалобы указанные условия не являются характеристиками закупаемого товара, поскольку предъявляются к исполнителю контракта.

Установленные в описании объекта закупки характеристики и дополнительные сведения обусловлены спецификой использования товара.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия уполномоченного органа, заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии Чувашского не явился, доказательств обратного не представил.

Комиссия принимает во внимание, что Заявитель заявку не подавал, каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в закупке, при наличии вышеуказанных требований к ее предмету, а также доказательств того, что требования заказчика необоснованно создали одним участникам преимущество перед другими и являются непреодолимыми, либо каким-то иным образом повлекли за собой ограничение количества ее участников, не представил.

Учитывая изложенное, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (Электрокардиограф) (изв. N 0815500000526008004) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.