Решение Тверское УФАС России от 15.06.2026 N 069/06/105-513/2026

Резолютивная часть решения оглашена "09" июня 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Заказчик): Ж. (по доверенности),

В отсутствие представителя ООО "И" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N 2036500000126000086 осуществление юридических и фактических действий на досудебной стадии, направленных на погашение задолженности в отношении должников, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

23.05.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 2036500000126000086 о проведении запроса котировок в электронной форме N 2036500000126000086 осуществление юридических и фактических действий на досудебной стадии, направленных на погашение задолженности в отношении должников (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России 04.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки. Так, согласно доводам жалобы заявка Заявителя была необоснованно отклонена закупочной комиссией.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения

Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 23.05.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 600 000,00 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 01.06.2026, подано 5 заявок на участие в закупке, 2 заявки признаны соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов или при закупке у единственного поставщика Заказчик вправе устанавливать требования к участникам, которые соответствуют законодательству Российской Федерации в отношении лиц, осуществляющих деятельность, являющуюся объектом закупки.

В графе "Требования к участникам" Извещения о проведении закупки Заказчиком установлено:

1. Требование к участникам закупок в соответствии с п. l ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе,

Дополнительные требования:

Наличие сведений в государственном реестре юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В письменных пояснениях Заказчик указывает, что поскольку предмет закупки по ОКПД 2 82.91.12 - Услуги агентств по сбору платежей связан с взысканием задолженности по уплате собственниками помещений многоквартирных домов (МКЛ) Тверской области взносов на капитальный ремонт общего имущества в условиях недопустимости утечки персональных данных собственников помещений МКД, наличие сведений об участнике закупки в таком реестре является обоснованным как требование, подтверждающее профессиональную компетентность и соответствие участника закупки специфике предмета закупки, т.е. требование Заказчика обосновано спецификой закупки и соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Актуальный государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности ведется Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) и публикуется в открытой части портала ведомства в разделе "Сервисы" - "Реестры", т.е.

является общедоступной информацией и не требует документального подтверждения участником закупки. В него включены сведения о юридических лицах, для которых деятельность по возврату просроченной задолженности является основной.

По итогам рассмотрения поданных для участия в закупке заявок наличие таких сведений установлено в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация "АА" (ОГРН <...>) статус записи: Действующая N ВООб-00127-36/04056232 от 30.01.2018 (выгрузка прилагается к отзыву), заявка N 39;

- Общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация "АБ" (ОГРН <...>) статус записи: Действующая N В006-00 1 27-77/03725050 от 29.12.2016 (выгрузка прилагается к отзыву), заявка N 63.

По итогам ранжирования по предложенной в заявке указанных участников стоимости услуг за единицу:

l место - ООО ПКО "АА" (0,10 руб.);

2 место - ООО ПКО "АБ" (0,12 руб.).

Заявка Заявителя (N 23) не содержала соответствующих сведений в связи с чем была отклонена на основании "Непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ); Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Комиссия Управления отмечает, что ввиду установления в извещении о проведении закупки вышеуказанного требования о наличии сведений об участнике закупки в реестре юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности закупочная комиссия действовала правомерно.

Следовательно, рассмотрение заявок комиссией Заказчика проведено в соответствии с установленными в Извещении требованиями, победителем определен участник закупки, заявка которого соответствует установленным требованиям и имеет наименьшее ценовое предложение.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем при проведении внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Извещением установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

"Наличие сведений в государственном реестре юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности".

В соответствии с частью 4 статьей 1 Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" от 03.07.2016 N 230-ФЗ данный федеральный закон не распространяется на правоотношения, связанные с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникшие из жилищного законодательства, законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно разделу 1 описания объекта закупки наименование услуг: услуги по взысканию с собственников помещений многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт с использованием автоматизированного интеллектуального агента (робот-идентификатор, робот-оператор) с применением искусственного интеллекта (телефонные переговоры, направление текстовых, голосовых и иных сообщений по сети связи общего пользования или с использованием сайтов и (или) страниц в сети "Интернет" либо информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет").

Таким образом, учитывая специфику услуг, изложенных в техническом задании, а именно - возврат задолженности физических лиц, возникшей из обязательств по оплате взносов на капитальный ремонт, т.е. Отношения вытекающие из жилищного законодательства, установленное Заказчиком требование является избыточным.

Таким образом, действия Заказчика по установлению данного требования не соответствуют части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Объектом закупки является осуществление юридических и фактических действий на досудебной стадии, направленных на погашение задолженности в отношении должников.

При этом Заказчиком установлена цена за единицу оказанной услуги в размере 0,12 рублей.

Вместе с тем пунктом 4.2. Контракта предусмотрено, что оплата агентского вознаграждения при выполнении Агентом Поручения на Досудебной стадии рассчитывается от суммы всех денежных средств, полученных Принципалом от Должников, и(или) полученных Принципалом от иных лиц в счет погашения

Задолженности в течение Отчетного периода, (а также сумма денежных средств, поступивших в течение 3 (Трех) рабочих дней по истечении срока исполнения Поручения) и на основании условия, указанного в п. 1 Приложения N 4 к Агентскому договору.

Пунктом 3.1. Описания объекта закупки установлено гарантированная к возврату сумма задолженности в размере 4 млн. рублей. Также указано, что понимается под гарантированной к возврату сумме - гарантированная сумма возврата задолженности (основной долг) без учета текущих начислений, подлежащая передаче Заказчику в ходе исполнения договора.

Как пояснил представитель Заказчика, проектом контракта и описанием объекта закупки предусмотрено гарантированная к возврату сумма, при не достижении которой

Исполнитель обязан возместить указанные денежные средства заказчику.

Следовательно, во-первых, гарантировать результат оказания услуги, который зависит от действий не только исполнителя, но и должников является неопределенным значением.

Во-вторых, в случае недостижения указанной к взысканию суммы Заказчик обрекает исполнителя перечислить собственные денежные средства, не получив ничего от проделанной по контракту работы, что является кабальным условием договора в трактовке части 3 статьи 179 ГК РФ.

Комиссия Управления отмечает, что вместо процедуры действий и отчетных (проверяемых) по итогу результатов действий исполнителя по контракту, Заказчик ставит условие о необходимой к возврату сумме, при не достижении которой исполнитель не просто ничего не получает, но и будет должен перевести данную сумму заказчику.

Необходимо также отметить, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, Заказчиком установлено противоречивое требование к цене и объему выполняемых работ, что не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Дополнительное требование, установленное Заказчиком, основано на положениях

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 31, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.