Решение
Воронежского УФАС России
от 23.06.2026 N 036/06/105-718/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 23.06.2026 N 036/06/105-718/2026

Суть

Предприниматель обжаловал требования к участникам в конкурсе (капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л) (НМЦК 10 млн руб.). Из решения: «Оценивая законность установления дополнительных требований, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы так как начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 999 924,11 руб., что не превышает 10 млн. рублей.» Воронежское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ПЛОЩАДКАХ ФГБНУ

"ВНИИСС ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА". КОРНЕХРАНИЛИЩЕ

(ГИДРОИЗОЛЯЦИЯ, ВОДОСТОЧКА, ДВЕРИ, ВОРОТА)

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова":

- К. (доверенность N 299 от 21.04.2026), в отсутствие представителя ИП М.;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Корнехранилище (гидроизоляция, водосточка, двери, ворота) (номер извещения 0331100009726000047),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Корнехранилище (гидроизоляция, водосточка, двери, ворота) (номер извещения 0331100009726000047).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) В закупке незаконно и необоснованно установлены дополнительные требования согласно позиции 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571),

2) В извещении о проведении конкурса отсутствует проектная документация, что существенно нарушает права участников и ухудшает конкуренцию.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100009726000047 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 9 999 924,11 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Корнехранилище (гидроизоляция, водосточка, двери, ворота).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс).

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Оценивая довод жалобы о неправомерном установлении дополнительных требований к участникам закупки согласно позиции 10 Постановления N 2571,

Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) необходимо установить дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при это позиция 10 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Пунктом 3 Извещения в разделе "Преимущества, требования к участникам" и разделе "Требования к участникам" заказчиком было установлено следующее:

3.1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Оценивая законность установления дополнительных требований, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы так как начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 999 924,11 руб., что не превышает 10 млн. рублей.

Оценивая довод жалобы об отсутствии в извещении проектной документации, что существенно нарушает права участников и ухудшает конкуренцию, Комиссия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения.

В силу п. 28 Положения о составе разделов проектной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.025.2008 N 87, раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" является разделом проектной документации.

Исходя из анализа материалов дела, в составе Извещения размещена сметная документация (прил. N 3 Локальный сметный расчет), которая является неотъемлемой частью проектной документации и содержит в себе все необходимые сведения об объеме работ, материалах и их стоимости, что позволяет участникам закупки обоснованно сформировать свои ценовые предложения. Довод жалобы необоснованный.

По результатам внеплановой проверки Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Как указано выше в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлены следующие требования: "В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации участником закупки может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Подтверждением соответствия данному требованию является наличие информации в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. При этом, в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уровень ответственности участника закупки в компенсационном фонде возмещения вреда должен соответствовать предлагаемой цене контракта участником закупки; наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; уровень ответственности участника закупки в указанном компенсационном фонде должен соответствовать предложенной цене контракта участника закупки). Не требуется членство в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных частями 2.1 и 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наличие действующей лицензии Подрядчика на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в установленном порядке (основание - п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"): - по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах".

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

С учетом того, что нмцк закупки составляет - 9 999 924,11 рублей требование о наличии СРО, установленное в извещении, не соответствует части 2.1 статьи 52 ГрК РФ и является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контратакой системе.

Пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензируемые работы по пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, следовательно установление требования о наличии лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления N 2571, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ИП М. на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Корнехранилище (гидроизоляция, водосточка, двери, ворота) (номер извещения 0331100009726000047) частично обоснованной.

2. Признать в действиях федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" нарушение требований части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления N 2571.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание

Р.

заместитель

председателя Комиссии

Ю.В.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 23.06.2026 N 036/06/105-718/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 23.06.2026 N 036/06/105-718/2026