Решение
Воронежского УФАС России
от 23.06.2026 N 036/06/105-730/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 23.06.2026 N 036/06/105-730/2026

Суть

Предприниматель оспорил требования к участникам в конкурсе (капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л) (НМЦК 9,2 млн руб.). Из решения: «Оценивая законность установления дополнительных требований, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы так как начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 200 741,29 руб., что не превышает 10 млн. рублей.» Воронежское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание.

НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ПЛОЩАДКАХ ФГБНУ

"ВНИИСС ИМЕНИ А.Л. МАЗЛУМОВА". СКЛАД МЕХДВОРА (ОТОПЛЕНИЕ,

ВОДОСНАБЖЕНИЕ, ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЕ, ВОРОТА, ОКНА, ДВЕРИ)

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова":

- К. (доверенность N 299 от 21.04.2026), в отсутствие представителя ИП М.;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский наРешение институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при осуществлении закупки капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (отопление, водоснабжение, электроснабжение, ворота, окна, двери) (номер извещения 0331100009726000051),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (отопление, водоснабжение, электроснабжение, ворота, окна, двери) (номер извещения 0331100009726000051).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) В закупке незаконно и необоснованно установлены дополнительные требования согласно позиции 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571),

2) В извещении о проведении конкурса отсутствует проектная документация, что существенно нарушает права участников и ухудшает конкуренцию.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0331100009726000051 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 9 200 741,29 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (отопление, водоснабжение, электроснабжение, ворота, окна, двери).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс).

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Оценивая довод жалобы о неправомерном установлении дополнительных требований к участникам закупки согласно позиции 10 Постановления N 2571, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) необходимо установить дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при это позиция 10 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Пунктом 3 Извещения в разделе "Преимущества, требования к участникам" и разделе "Требования к участникам" заказчиком было установлено следующее:

3.1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Оценивая законность установления дополнительных требований, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы так как начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 200 741,29 руб., что не превышает 10 млн. рублей.

Оценивая довод жалобы об отсутствии в извещении проектной документации, что существенно нарушает права участников и ухудшает конкуренцию, Комиссия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения.

В силу п. 28 Положения о составе разделов проектной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.025.2008 N 87, раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" является разделом проектной документации.

Исходя из анализа материалов дела, в составе Извещения размещена сметная документация (прил. N 3 Локальный сметный расчет), которая является неотъемлемой частью проектной документации и содержит в себе все необходимые сведения об объеме работ, материалах и их стоимости, что позволяет участникам закупки обоснованно сформировать свои ценовые предложения. Довод жалобы необоснованный.

По результатам внеплановой проверки Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Как указано выше в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлены следующие требования: "В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации участником закупки может быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Подтверждением соответствия данному требованию является наличие информации в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. При этом, в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уровень ответственности участника закупки в компенсационном фонде возмещения вреда должен соответствовать предлагаемой цене контракта участником закупки; наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; уровень ответственности участника закупки в указанном компенсационном фонде должен соответствовать предложенной цене контракта участника закупки). Не требуется членство в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных частями 2.1 и 2.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наличие действующей лицензии Подрядчика на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в установленном порядке (основание - п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"): - по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах".

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как следует из размещенных ЛСР основной предмет закупки - это капитальный ремонт фасада и межпанельных швов корнехранилища, все работы в локальной смете (ЛСР) и ведомости объемов (ВОР) сгруппированы вокруг этой задачи.

Таким образом, лицензируемые работы по пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, следовательно установление требования о наличии лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления N 2571, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что нмцк закупки составляет - 9 200 741,29 рублей требование о наличии СРО, установленное в извещении, не соответствует части 2.1 статьи 52 ГрК РФ и является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контратакой системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ИП М. на действия федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" при осуществлении закупки на капитальный ремонт зданий и сооружений на площадках ФГБНУ "ВНИИСС имени А.Л. Мазлумова". Склад мехдвора (отопление, водоснабжение, электроснабжение, ворота, окна, двери) (номер извещения 0331100009726000051) частично обоснованной.

2. Признать в действиях федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" нарушение требований части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления N 2571.

3. Выдать федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова" обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления N 2571.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание

Р.

заместитель

председателя Комиссии

Ю.В.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 23.06.2026 N 036/06/105-730/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 23.06.2026 N 036/06/105-730/2026