Решение ФАС России от 11.02.2025 N 223ФЗ-76/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО "Р": <...> (доверенность от 14.05.2023 N 23-50),

представители АО "М", ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 03.02.2025 N 42, направленную письмом Курганского УФАС России от 04.02.2025 N АА/411/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку подшипников для производственной площадки Георгиевск (извещение N 32514453521), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 03.02.2025 N 42, направленная письмом Курганского УФАС России от 04.02.2025 N АА/411/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку подшипников для производственной площадки Георгиевск (извещение N 32514453521) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" 28.12.2024 N 95-П/24 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 130 765,40 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 10.02.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок поданных на участие в Запросе котировок - 11.02.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими Документации признаны 4 заявки от участников Запроса котировок.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 11.02.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 37 578,33 руб.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, неправомерно взимающего обязательную плату за участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы Заявителя и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 20 статьи 3.3 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 26.1 Регламента размер вознаграждения за услуги оператора электронной площадки определяется в соответствии с тарифами на условиях разового оказания услуг или приобретения подписки на оказание услуг (в форме лимитного (пакетного) или безлимитного тарифа).

Пунктом 7.12 Регламента установлено, что извещение о проведении закупки публикуется организатором закупки с использованием электронной площадки в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации N 615 и внутренними документами Заказчика (например, положением о закупке).

Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно установлена тарифная плата в размере 4 900 руб., так как Запрос котировок проводился среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что проведение закупочной процедуры является зоной ответственности заказчика в соответствии с пунктом 7.12 Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что Запрос котировок проводился без участия субъектов МСП, кроме того, в соответствии с разделом сайта Оператора "тарифы" размер платы оператора для закупок без участия субъектов МСП и с НМЦД от 100 000 до 500 000 руб. составляет 4 900 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 03.02.2025 N 42, направленную письмом Курганского УФАС России от 04.02.2025 N АА/411/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку подшипников для производственной площадки Георгиевск (извещение N 32514453521) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.