Решение Московское УФАС России от 11.06.2026 N 077/06/105-7871/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ГБУ "Ж": К. (по доверенности N б/н от 19.01.2026), Р. (по доверенности N б/н от 19.01.2026), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по погрузке, вывозу и утилизации мусора (Закупка N 0373200014226000330) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки участника закупки ООО "С".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА заявка участника закупки ООО "С" с идентификационным номером 3269204, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ" В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик установил следующие единые требования к участникам: в соответствии с п. 12, информационной карты по проведению аукциона в электронной форме, указано требование о том, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, а именно наличие у участника выписки из реестра лицензии (или копия такой выписки), соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", из реестра лицензий, предусмотренного Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с правом выполнения следующих видов работ (услуг): транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть отражены коды отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного Приказом

Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 соответствующие кодам, указанным в Приложении N 3 к Техническому заданию. В составе заявки участника закупки, в лицензии не отражены коды отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 соответствующие кодам, указанным в Приложении N 3 к Техническому заданию, а именно: 2) 8 11 115 31 40 4 3) 8 12 311 21 40 4 11) 8 27 921 11 29 3 12) 8 28 221 11 52 4".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются услуги по погрузке, вывозу и утилизации мусора.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки к участникам закупки предъявлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе:

"Наличие у участника выписки из реестра лицензии (или копия такой выписки), соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", из реестра лицензий, предусмотренного Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с правом выполнения следующих видов работ (услуг): транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. В лицензии должны быть отражены коды отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного Приказом

Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 соответствующие кодам, указанным в Приложении N 3 к Техническому заданию".

В соответствии с подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в Приложение N 3 к Техническому заданию установлены следующие виды отходов, подлежащих приему, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению:

"1. 8 11 111 11 49 4 Отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные;

2. 8 11 115 31 40 4 Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов;

3. 8 12 311 21 40 4 Грунты промышленной площадки при сносе и разборке зданий В соответствии с Паспортом отхода

4. 8 12901 01 72 4 Мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

5. 8 19 911 11 70 4 Отходы подготовки строительного участка, содержащие преимущественно древесину, бетон, железо;

6. 8 22 131 11 20 4 Отходы плиточного клея на основе цемента, затвердевшего малоопасные;

7. 8 24 900 01 29 4 Отходы шпатлевки;

8. 8 24 911 11 20 4 Отходы штукатурки, затвердевшей малоопасные;

9. 8 27 100 01 51 4 Отходы линолеума незагрязненные;

10. 8 27 311 11 50 4 Отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций;

11. 8 27 921 11 29 3 Отходы монтажной пены;

12. 8 28 221 11 52 4 Отходы сэндвич-панелей металлических с утеплителем из пенопласта на основе поливинилхлорида;

13. 8 29 132 11 62 4 Отходы древесные при демонтаже временных дорожных покрытий;

14. 8 29171 11 71 4 Отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений;

15. 8 30 200 01 71 4 Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий;

16. 8 90 000 01 72 4 Отходы (мусора) от строительных и ремонтных работ;

17. 8 22 911 11 20 4 Лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций".

Согласно ч. 1 ст. 49 закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в подтверждение соответствия требованиям, установленным в силу ст. 31 Закона о контрактной системе, в составе заявки Заявителя представлена выписка из реестра лицензий от 28.08.2025 N 151038, содержащая указание на регистрационный номер лицензии Л020-00113-77/00113875 от 02.12.2021. Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В свою очередь, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Комиссия Управления отмечает, что федеральный классификационный каталог отходов - это список отходов, содержащий в себе классифицированную и структурированную информацию по видам наименования и определения класса опасности для любого вида мусора.

Комиссией Управления установлено, что в составе лицензии Л020-00113- 77/00113875 не указаны следующие виды, коды отходов, на которые распространяется данная лицензия, в частности:

8 11 115 31 40 4 Грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материало,

8 28 221 11 52 4 Отходы сэндвич-панелей металлических с утеплителем из пенопласта на основе поливинилхлорида,

8 27 921 11 29 3 Отходы монтажной пен,

8 12 311 21 40 4 Грунты промышленной площадки при сносе и разборке зданий.

Таким образом, лицензия Заявителя не соответствует установленным Заказчиком требованиям.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1- 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУ "Ж" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.