Решение ФАС России от 31.01.2025 N 04/10/18.1-148/2025

Дата принятия решения: 31.01.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- З.: паспорт гражданина Российской Федерации;

- МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области:

А.А. - доверенность от 23.12.2025 N 42-АА-03/686;

- АО "С": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу З., направленную письмом Кемеровского УФАС России от 27.01.2025 N НК/823/25 (вх. от 28.01.2025 N 15516-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С", организатора торгов - МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000002310000001632, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба З. (далее - Заявитель), направленная письмом Кемеровского УФАС России от 27.01.2025 N НК/823/25 (вх. от 28.01.2025 N 15516-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор), организатора торгов - МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее - Организатор торгов), при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000002310000001632, лот N 1, далее - Продажа).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 18.11.2024 в 19:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 15.01.2025 в 20:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 16.01.2025, минимальная цена Продажи - 515972,75 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.Н. (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А.Н. (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе для участия в торгах по продаже муниципального имущества по минимально допустимой цене претендент (заявитель, участник) должен в обязательном порядке в первую очередь оплатить задаток, а уже после оплаты задатка подать заявку с ценой, которая превышает ценовые предложения других участников, оплативших задаток и подавших заявки со своим ценовым предложением. Без оплаченного задатка претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене.

Заявитель указывает, что в период приема заявок на участие в Продаже выяснилось, что функционал сайта Оператора позволяет любому желающему подать заявку с его максимальным ценовым предложением без оплаты задатка, в том числе даже в отсутствие на его лицевом счете денежных средств в размере требуемого задатка, а сайт Оператора не блокирует претенденту возможность подавать заявки при неоплаченном задатке. Проверка Организатором торгов факта оплаты задатка участниками происходит только после окончания приема заявок.

Также в Жалобе Заявитель отмечает, что при подаче ценового предложения функционал сайта Оператора не позволяет участникам подавать заявки с ценовым предложениемпревышающим 9 999 999 999 999 999.99 руб. В связи с чем ни Заявитель, ни другие участники уже не могут сделать свои ценовые предложение ниже, равные, выше цены 9 999 999 999 999 999, 99 руб., функционал сайта Оператора не дает такой возможности в нарушение абзаца 2 пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации.

По мнению Заявителя, возникает возможность недобросовестной конкуренции и сговора участников.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, сведения о размере задатка, срок и порядке его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент вносит задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В силу пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктом "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

В соответствии с пунктом 6.2 документации о проведении Продажи для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного имущества посредством публичного предложения в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи по минимально допустимой цене.

Порядок внесения и возврата задатка установлен разделом 9 документации о проведении Продажи.

Согласно пункту 9.1.1 документации о проведении Продажи задаток вносится в валюте Российской Федерации на счет территориального органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 3.9 документации о проведении Продажи срок внесения задатка - с 18.11.2024 по 15.01.2025, задаток должен поступить на указанный в документации о проведении Продажи счет продавца не позднее 16.01.2025.

Пунктом 11.4 документации о проведении Продажи предусмотрено, что претендент не допускается к участию в продаже, в том числе в случае, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества, Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие

Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято

Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Оператор в письменных пояснениях указал, что Заявитель не подавал заявку на участие в Продаже, денежные средства на лицевой счет на сайте Оператора никогда не перечислял. Функционал подачи заявки на участие в продаже государственного (муниципального) имущества по минимальной допустимой цене без наличия денежных средств реализован на основании пункта 32 Положения.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила следующее.

Согласно Журналу логирования, предоставленному Оператором:

18.11.2024 в 15:01:18 участник Продажи подал ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 99,99 руб., которое было принято функционалом сайта

Оператора.

20.11.2024 в 02:35:07 участник Продажи отозвал заявку и ценовое предложение.

20.11.2024 в 02:36:47 участник Продажи подал ценовое предложение в размере 520 550 руб., которое было принято функционалом сайта Оператора.

20.11.2024 в 02:39:41 участник Продажи N 2 подал заявку на участие.

28.11.2024 участник Продажи N 2 подал ценовое предложение в размере 13 495 000 руб., которое было принято функционалом сайта Оператора.

28.11.2024 в 10:33:31 участник Продажи N 3 подал заявку на участие.

28.11.2024 в 10:34:50 участник Продажи N 3 подал ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято функционалом сайта Оператора.

28.11.2024 в 11:57:38 участник Продажи N 3 отозвал заявку и ценовое предложение.

03.01.2025 в 01:28:16 участник Продажи N 4 подал заявку на участие и ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято функционалом сайта Оператора.

03.01.2025 в 01:29:09 участник Продажи N 4 отозвал заявку и ценовое предложение (причина: корректировка документов).

На дату окончания приема заявок по процедуре в извещении на площадке отображается последнее предложение о цене в размере 13 495 000, 00, поданное 20.11.2024 в 02:39 (МСК).

Согласно Протоколу N 1 от 16.01.2025 об итогах Продажи победителем

Продажи признан участник, подавший ценовое предложение в размере 520 550 руб.

20.11.2024 в 02:36:22. Участник с ценовым предложением в размере 13 495 000 руб.

не был допущен до участия в Продаже в связи с непоступлением задатка.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы информационного взаимодействия с ГИС Торги. АТФФ версия 4.0 zip") (далее - Схемы интеграции ГИС Торги) установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знакаразделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решение об отказе в допуске к участию в Продаже принимается Организатором торгов, что в силу пунктов 114 и 115 Положения Организатор торгов начинает рассмотрение поступивших на участие в Продаже заявок и прилагаемых к ним документов в день подведения итогов Продажи после того, как Оператор обеспечит доступ к поданным заявкам и прилагаемым к ним документам, что в случае непоступления задатка претенденту на участие в Продаже будет отказано в допуске к участию в Продаже, а также что ограничение для ввода ценового предложения (21 символ) установлено

Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу З., направленную письмом Кемеровского УФАС России от 27.01.2025 N НК/823/25 (вх. от 28.01.2025 N 15516-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С", организатора торгов - МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000002310000001632, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.