Решение Новосибирское УФАС России от 10.06.2026 N 054/06/105-1421/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Арбитражного суда Омской области: Я. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Т., заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Т. на действия заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении электронного аукциона N 0152100007226000061 на поставку системы видеонаблюдения,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Т. с жалобой на действия заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении электронного аукциона N 0152100007226000061 на поставку системы видеонаблюдения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.06.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) заявка единственного участника закупки признана соответствующей положениям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Т. заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, описание объекта закупки содержит указание на поставку программного обеспечения. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки не установлен запрет на допуск программного обеспечения иностранного происхождения, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

2. По мнению подателя жалобы, заказчик при формировании описания объекта закупки не указал характеристики товара российского происхождения, что является нарушением требований ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе").

3. Заказчик при формировании описания объекта закупки не использовал позиции КТРУ на закупаемые товары.

Арбитражный суд Омской области в письменных возражениях на жалобу ИП Т. сообщил, что система видеонаблюдения является неделимой вещью, включающей в себя совокупность устройств (камер, регистраторов, коммутаторов, мониторов, телевизоров, серверов и т.д.). В каталоге товаров, работ, услуг отсутствует позиция, содержащая в себе характеристики системы видеонаблюдения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к данному постановлению, из Российской Федерации является порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (реестр российского программного обеспечения).

Согласно разъяснениям, изложенным в письмах Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 и ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22, если в извещении или документации о закупке предусмотрена необходимость установки программного обеспечения или передачи прав на такое встроенное программное обеспечение вследствие выполнения контрактных обязательств, то запрет на допуск иностранного программного обеспечения распространяется на такую закупку.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в рамках данной закупки приобретается, в том числе программное обеспечение.

В описании объекта закупки указано, что сетевой видеорегистратор должен иметь предустановленное программное обеспечение, операционная система должна быть зарегистрирована в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Кроме того, в рабочей документации, размещенной в составе извещения о проведении закупки, указано, что сетевой видеорегистратор поставляется с предустановленным программным обеспечением "Macroscop"

Вместе с тем, заказчиком программное обеспечение не выделено в отдельную позицию извещения о проведении закупки. Запрет, предусмотренный Постановлением Правительства РФ N 1875, заказчиком в извещении о проведении закупки не установлен.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

2. В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Закупаемая заказчиком система видеонаблюдения относится к радиоэлектронной продукции и входит в перечень товаров, подлежащих ограничению закупок иностранного происхождения согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875. Заказчиком в извещении о проведении закупки указан код ОКПД2 26.40.33.111 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" (позиция 239 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком в рамках данной закупки приобретается оборудование с конкретными техническими характеристиками, указанными в описании объекта закупки:

- QLED-телевизор с поддержкой 4K Ultra HD (3840x2160 пикселей);

- миниатюрная, купольная, металлическая IP-камера, разрешение с функцией день-ночь со встроенным микрофоном, не менее 5Мп CMOS;

- 24-портовый PoE коммутатор с функцией облачного управления;

- и другое оборудование.

При этом, заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России не представлены информация и документы о том, что совокупности технических характеристик товаров, указанных в описании объекта закупки, соответствуют товары российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (под рядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что не все оборудование, перечисленное в описании объекта закупки, имеет российские аналоги.

Вместе с тем, заказчик не задекларировал факт отсутствия данных товаров в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе и пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение заказчика в части не использования позиций КТРУ, которые соответствуют товарам, входящим в предмет закупки (26.70.13.000-00000008 камера видеонаблюдения, 26.30.11.110-00000053 коммутатор, 26.20.40.110-00000001 источник бесперебойного питания).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что извещение не содержит в себе указаний на позиции КТРУ в отношении приобретаемых товаров.

Вместе с тем, IP-камерам "DAHUA", может соответствовать код позиции КТРУ 26.70.13.000-00000008, коммутатору может соответствовать код позиции КТРУ 26.30.11.110-00000053, бесперебойному источнику питания может соответствовать код позиции КТРУ 26.20.40.110-00000001 и т.д.

Заказчиком вышеописанные товары указаны в извещении и в приложенном файле описания объекта закупки.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 8 Правил использования КТРУ, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в силу пункта 7 и 8 Правил использования КТРУ, при осуществлении закупки нескольких самостоятельных товаров заказчик применяет каталог в части товаров, на которые сформированы соответствующие позиции каталога.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что обозначенный заказчиком товар "система видеонаблюдения" не является единым товаром и не может выступать отдельным объектом закупки, содержащим в качестве характеристик самостоятельные товары, каждый из которых обладает своими качественными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно формирует наименование объекта закупки, при этом наименования закупаемых товаров, работ, услуг указываются в соответствии с информацией, включенной в позиции каталога, что в рассматриваемом случае не было соблюдено заказчиком, в частности, заказчиком не применены позиции КТРУ в отношении позиций, составляющих комплектность системы видеонаблюдения.

С учетом изложенного, в объекте закупки содержаться отдельные товары, которые должны быть описаны по правилам законодательства о контрактной системе.

Однако, позиция КТРУ 26.70.13.000-00000008 камера видеонаблюдения обязательна к применению с 05.06.2026. Извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 27.05.2026. Таким образом, заказчик не обязан был при формировании извещения о проведении закупки применять указанную в жалобе позицию. В части применения данной позиции КТРУ довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя относительно не применения заказчиком при описании объекта закупки позиций КТРУ является частично обоснованным.

В действиях заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 и п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Т. на действия заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении электронного аукциона N 0152100007226000061 на поставку системы видеонаблюдения частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.