Решение ФАС России от 31.01.2025 N 25/44/104/46

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ИП Д. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт здания (кровли, перекрытия 4 этажа и чердачного помещения) Десятого арбитражного апелляционного суда, расположенного по адресу: <...> (номер извещения в ЕИС - 0348100005824000019) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 725 781,73 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 30.09.2024 N 28, цена которого составила 725 781,73 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации на выборочный капитальный ремонт здания (кровли, перекрытия 4 этажа и чердачного помещения) Десятого арбитражного апелляционного суда, расположенного по адресу: <...> в полном объеме и строгом соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и сметой государственного контракта (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется создать необходимые условия для выполнения работ, обеспечить приемку результатов выполненных работ и оплатить обусловленную Контрактом цену.

Пунктом 1.4 Контракта установлен срок выполнения работ: не позднее 45 календарных дней с даты подписания Контракта включительно с правом досрочного выполнения и принятия работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из содержания пункта 8.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 16.12.2024.

Согласно Обращению Подрядчиком работы в установленный Контрактом срок не выполнены, проектно-сметная документация в рамках исполнения обязательств по Контракту не представлена, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.01.2025 N СП-ОМТО-10 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 13.01.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 13.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Подрядчик не устранил нарушения условий Контракта. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.01.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 27.01.2025.

Гарантийным письмом от 18.12.2024 N 124 Подрядчик обязался сдать результаты работ 25.12.2024. Вместе с тем работы Подрядчиком не выполнены.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на момент расторжения Контракта просрочка исполнения обязательств по Контракту составила 61 день, что подтверждается претензиями, направленными в адрес Подрядчика письмами от 04.12.2024 N СП-ОМТО-626, от 18.12.2024 N СП-ОМТО-656, от 28.12.2024 N СП-ОМТО-667, от 13.01.2025 N СП-ОМТО-9, также Подрядчику начислена неустойка в размере 30 990,88 руб. Неустойка Подрядчиком оплачена, что подтверждается платежным поручением от 16.01.2025 N 7.

Письмом от 20.01.2025 N 6 Подрядчик обратился в адрес Заказчика с просьбой об отмене Решения. Подрядчик указал, что просрочка исполнения обязательств по Контракту произошла по причине нарушения субподрядчиком обязательств по договору от 01.11.2024 N 19/24, заключенному Подрядчиком в целях исполнения обязательств по Контракту. Также Подрядчик сообщил, что техническое задание к Контракту не содержит исходные данные, достаточные для разработки проектной документации, что не позволило Подрядчику определить необходимые объемы проектирования.

Письмом от 23.01.2025 N СП-ОМТО-33 Заказчик указал на невозможность отмены Решения, а также на отсутствие уведомления в адрес Заказчика о причинах, послуживших невозможности исполнения Контракта в установленный срок. Кроме того, Заказчик указал, что Контракт заключен 30.09.2024, а срок выполнения работ установлен по 13.11.2024, вместе с тем договор Подрядчика с субподрядчиком заключен лишь 01.11.2024.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом Подрядчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем явка представителей Подрядчика на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Д. (<...> ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ИП Д. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.