Решение ФАС России от 16.02.2026 N 26/44/104/94

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Ц" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Р" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 12.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.02.2026.

Заказчиком 01.04.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция и развитие аэропорта "Д". Объекты федеральной собственности (первая и вторая очередь строительства), Московская область аэропорт "Д" (номер извещения в ЕИС - 0373100090920000020) (далее - Конкурс, Работы).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 08.06.2020 N 0373100090920000020, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2024 N 35 составила 2 478 313 990,82 руб.

(далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства: "Реконструкция и развитие аэропорта "Д". Объекты федеральной собственности (первая и вторая очередь строительства), Московская область аэропорт "Д" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью и передать их Заказчику в установленном Контрактом порядке.

Пунктом 12.1 Контракта установлен срок выполнения Работ - с даты заключения Контракта по 31.12.2020.

Дополнительным соглашением от 28.01.2025 N 36 срок выполнения Работ по Контракту продлен до 20.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 30.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Согласно Обращению Подрядчик в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.01.2026 N ЕТ-9-768 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 27.01.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 27.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 07.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 09.02.2026.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что принято работ на сумму 2 241 057 401,88 руб., что составляет 90.43% от цены Контракта.

Пунктом 15.1.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик принимает на себя обязательства по передачи Подрядчику (на период строительства Объекта) при участии оператора аэропорта строительную площадку, пригодную для производства работ, размещения временных зданий и сооружений (при этом до начала выполнения работ Заказчик вправе предоставить лишь ту часть строительной площадки и в том состоянии, которые необходимы для выполнения начального этапа работ, а по мере выполнения работ Подрядчиком и в сроки, необходимые для своевременного выполнения им очередного этапа работ, освобождать остальную часть строительной площадки). Передать Подрядчику на сохранность на период строительства существующие здания, сооружения и инженерные коммуникации, попадающие в зону работ. Передача строительной площадки Подрядчику оформляется по двухстороннему акту приема-передачи, оба экземпляра которого согласовываются представителем оператора аэропорта.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что окончательная передача строительной площадки состоялась 15.12.2025, ввиду чего Подрядчик технически не имел возможности выполнить Работы в полном объеме.

Также представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что в ходе выполнения работ Подрядчик вынужден был многократно обращаться к Заказчику с просьбой о внесении многочисленных изменений в проектную и рабочую документацию, в связи с допущенными в ней ошибками и недочетами, что повлекло дополнительные расходы Подрядчика и увеличение сроков Работ, что подтверждается письма от 22.01.2024 N 251/24, 14.06.2024 N 2775/24, от 27.08.2024 N 4080/24, от 28.11.2024 N 5618/24, от 18.02.2025 N 625/25.

Вместе с тем представители Подрядчика сообщили, что Заказчиком до настоящего времени не выданы "в производство работ" 47 томов рабочей документации с актуальными изменениями, что в свою очередь повлияло на выполнение и сдачу Работ по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Ц" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.