Решение ФАС России от 30.01.2025 N 28/06/105-1401/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками, Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку хлеба пшеничного для бюджетных учреждений Кировского административного округа города Омска (Реестровый номер 31.2272.24) (Реестровый номер 31.2292.24) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0152300011924002295) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно заблокировавшего денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 29.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная сумма цен единиц товара, работ и услуги - 83,20 руб.;

4) максимальное значение цены контракта - 4 127 631,04 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.01.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 14.01.2025;

8) предложения о цене контракта подавал 1 участник Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.01.2025;

10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям, установленным в Извещении.

11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "118015252" с минимальным предложением о начальной сумме цен единиц товара, работ и услуг в размере 82,78 руб.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым в течение одного квартала 2025 года на сайте Оператора электронной площадки заявки Заявителя на участие в закупках признаны не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

- по электронному аукциону с номером извещения 01523000111924002266 заявка Заявителя 15.01.2025 отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

- по электронному аукциону с номером извещения 0152300011924002258 заявка Заявителя 15.01.2025 отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

- по Аукциону заявка Заявителя 16.01.2025 отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (далее - Закупки).

С учетом того, что в течение одного квартала 2025 года на одной электронной площадке в отношении трех заявок Заявителя комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а также Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в осуществлении блокировки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссией установлено, что решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 30.01.2025 по делу N 28/06/105-1402/2025 в действиях Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, установлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что отклонения заявок Заявителя на участие в Закупках вызваны неправомерными действиями Банка, Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.