Решение ФАС России от 24.01.2025 N 084/10/18/1-27/2024

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2025

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Херсонской области (далее- Херсонское УФАС России), (далее- Комиссия) в составе:

Председатель комиссии -- заместитель руководителя Херсонского УФАС России;

члены комиссии:

"_"_____ - ведущий специалист-эксперт Херсонского УФАС России;

"_""_"__ - специалист-эксперт Херсонского УФАС России,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

- "_""_"___

- "_""_"___

- "_""_"___

- "_""_"___

в ходе рассмотрения жалобы "_" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) специализированной организации - "_""_"_____ (далее - Специализированная организация) и Организатора конкурса "_""_"_______ (далее - Организатор торгов, Организатор конкурса) при организации и проведении открытого конкурса по реализации государственного имущества (извещение N 23000036760000000005), лоты NN 1-11) (далее-Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

23.12.2024 в Херсонское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Специализированной организации и Организатора конкурса при проведении Конкурса.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения

Конкурса, а именно на неправомерное отклонение заявки.

Специализированная организация и Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В рамках дела поступили пояснения от участников Конкурса _________, "_"_________ которые не согласны с доводом Заявителя и считают, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Комиссия Херсонского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

На основании распоряжения Правительства Херсонской области от 29.09.2024 N 182-рп "О закреплении на праве хозяйственного ведения имущества Херсонской области" за "_""_"___ закреплено государственное имущество (Сооружения фототехнической станции).

Конкурс проводился на основании Приказа Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее-Порядок N 147/23).

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором Конкурса в отношении государственного имущества, указанного в ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно пп. 2 п. 7 Порядка N 147/23 является уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Допускается привлечение организатором конкурса или аукциона на основе договора юридического лица (далее - Специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов:

разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций (п. 8 Порядка N 147/23).

Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 8 настоящего Порядка функции от имени организатора конкурса или аукциона.

Создание комиссии по проведению конкурсов или аукционов, определение начальной (минимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляются организатором конкурса или аукциона (п. 9 Порядка N 147/23).

14.11.2024 "_"______ заключило договор на оказание услуг специализированной организации для определения арендатора государственного имущества с "_""_" ("_" согласно выписке ЕГРЮЛ наименование изменено на "_"__________").

15.11.2024 Специализированной организацией было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения Государственному унитарному предприятию Херсонской области "_" (извещение N 23000036760000000005), лоты NN 1-11).

Согласно конкурсной документации передаче в аренду подлежит имущество:

Техническое состояние имущества: удовлетворительное, позволяющее использовать его по назначению, требует проверки и проведения пуско-наладочных работ. Не использовалось в установленном целевом порядке более 3 (трех) лет.

Отчет о техническом обследовании объектов электрогенерации - не составлялся.

Заявителем указано на неправомерный отказ Организатором торгов в допуске к участию в Конкурсе ввиду непредставления им в составе заявки документов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок NU23000036760000000005-1 организатор конкурса отказал в допуске Заявителя (по лотам 1-11) на участие в конкурсе за непредставление следующих документов:

непредставления документов и (или) сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации; не представлены: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица, предложение о цене договора, предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пп. 6 п. 53 Порядка N 147/23 заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копию решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Как усматривается из представленных в материалы дела заявок, поданных Заявителем на участие в Конкурсе, заявки подписаны электронной подписью генерального директора "_"________Заявителем к заявке приложена выписка из ЕГРЮЛ, из которой усматривается наличие полномочий указанного лица на осуществление действий от имени "_"__ без предоставления каких-либо доверенностей.

Данная позиция антимонопольного органа подтверждается судебной практикой (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу N А41-44201/13).

Факт приложения указанного документа к заявке подтверждается предоставленной Специализированной организацией информации о содержащихся в заявках документов.

Таким образом Комиссия Херсонского УФАС приходит к выводу, что отсутствие документа, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица в данном случае, при наличии приложенной выписки ЕГРЮЛ, не является безусловным основанием для отказа в допуске заявителя на участие в конкурсе.

В силу с пп. 9 п. 53 Порядка N 147/23 заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене договора, за исключением случая проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

Комиссией Херсонского УФАС России направлен запрос оператору электронной торговой площадки ООО "Р" о предоставлении заявок участников, а так же информацию о функционале и возможности подачи ценового предложения.

Согласно ответа на запрос от ООО "Р" установлено, что в соответствии с п. 9.7 Регламента электронной площадки "Р" (Имущественные торги) Заявка на участие в Конкурсе на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажи имущества, проводимого на электронной площадке в соответствии с Порядком N 147/23, должна содержать предложение Претендента о цене имущества.

Ценовое предложение указывается участниками в электронной форме заявки при подаче заявки на участие в торговой процедуре. Поле "Ценовое предложение" электронной формы заявки является обязательным для заполнения.

Исходя из приложенных к ответу на запрос скриншотов, Комиссией установлено наличие предложенной участником ООО "_" цены по каждому лоту.

В связи с этим Комиссия Херсонского УФАС приходит к выводу, что фактически цена по каждому лоту Заявителя была предоставлена в составе заявки формируемой функционалом электронной площадке площадки.

Согласно пп. 10 п. 53 Порядка N 147/23 заявка на участие в конкурсе должна содержать предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе, а также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 70 Порядка N 147/23 в качестве критериев конкурса помимо цены договора могут быть установлены:

1) сроки реконструкции или капитального (текущего) ремонта объекта договора, если такая реконструкция или капитальный (текущий) ремонт предусмотрены в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

3) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

В соответствии с п. 40 Порядка 147/23 конкурсная документация может содержать в том числе требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками конкурса поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

В ходе анализа материалов Комиссией Херсонского УФАС установлено, что пунктом 9.2 Конкурсной документации установлены следующее критерии:

Таким образом установлен нестоимостной критерий, такой как срок реконструкции объекта договора.

Заявителем в рамках довода жалобы указано, что предложение об условиях исполнения договора не было предоставлено в связи с тем, что в документации о проведении Конкурса не указаны условия его исполнения. Кроме того, согласно пояснению Заявителя, проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации, также не содержал отсылку на какой-либо ремонт и сроки такого ремонта.

В ходе анализа материалов дела Комиссией установлено, что в документации не предусмотрены реконструкция или капитальный (текущий) ремонт, не указаны количество и качество заменяемых и модернизируемых в трансформаторных подстанциях кабелей и трансформаторов. При этом в рамках рассмотрения жалобы не представлено сведений, что передаваемое имущество требует реконструкции, ремонта, описание объекта торгов также не содержит данной информации. При этом

Организатор торгов не представил сведений, что виды работ: настройка программного обеспечения, ввод в эксплуатацию объектов договора в соответствии с действующими требованиями, разрешительной документации, ГОСТ, СНИП, относятся к реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объекта данных торгов.

На основании изложенного нарушены п. 40, 70 Порядка N 147/23.

Таким образом Комиссия Херсонского УФАС проанализировав совокупность обстоятельств приходит к выводу, что конкурсная документация, не содержащая, в том числе в проекте договора, требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ (при наличии установленного критерия), ввело в заблуждение заявителя при заполнении заявки, в связи с чем довод жалобы признается обоснованным.

В соответствии с пп. 11 п. 45 Порядка N 147/23 конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды также и арендодателя) на предоставление прав в отношении государственного или муниципального имущества по договору, право на заключение которого является предметом торгов.

В ходе анализа конкурсной документации установлено, что копия документа, подтверждающего согласие собственника имущества на предоставление соответствующих прав по договору, право на заключение которого является предметом Конкурса отсутствует, чем нарушен пп. 11 п. 45 Порядка N 147/23.

Согласно с пп. 12 п. 45 Порядка N 147/23 конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам, или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается.

В ходе изучения конкурсной документации Комиссией Херсонского УФАС России был установлен факт отсутствия в составе документации документа, подтверждающего согласие собственника имущества на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается, в отношении которого по итогам проведения

Конкурса планируется заключение договора.

Таким образом нарушено требование пп. 12 п. 45 Порядка N 147/23.

Согласно п. 13 Порядка 147/23 количество членов конкурсной или аукционной комиссии должно составлять не менее пяти человек.

В соответствии с п. 20 Порядка N 147/23 члены комиссии лично участвуют в заседаниях и подписывают протоколы заседаний комиссии.

Согласно п. 7.4 Конкурсной документации протокол оценки заявок на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами комиссии. Указанный протокол размещается на официальном сайте торгов в течение дня, следующего за днем его подписания.

В силу п. 9.6 Конкурсной документации Конкурсная комиссия составляет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В представленном протоколе оценки и сопоставления заявок конкурса N U23000036760000000005-2 от 18.12.2024, а так же в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе N U23000036760000000005-1 указано, что на заседании комиссии присутствовали:

- Председатель комиссии - Директор "_"___

- Заместитель председателя комиссии - Первый заместитель директора ГУП "_"__.;

- Член комиссии - Руководитель службы бухгалтерского учета и финансовой отчетности "_"

- Член комиссии - Руководитель юридической службы "_"_;

- Секретарь комиссии - Специалист по закупкам "_"___.

В ходе анализа Комиссия Херсонского УФАС России установила, что в обоих протоколах отсутствуют подписи заместителя председателя комиссии "_"___ и секретаря комиссии "_"__, в свою очередь присутствовавшие (согласно оформленным протоколам) при рассмотрении и оценки заявок.

В силу вышеизложенного, Комиссия Херсонского УФАС России признает в действиях Организатора торгов нарушение требований п. 20 Порядка 147/23.

Согласно п. 64 Порядка N 147/23, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Порядка, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

В материалах дела представлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе N "_"_____, в котором причиной отказа в допуске к участию в Конкурсе Заявителя указано следующее: непредставления документов и (или) сведений, определенных конкурсной документацией, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации; не представлены:

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица, предложение о цене договора, предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

При этом в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе отсутствуют указание на положения Порядка 147/23 и конкурсной документации, которым не соответствует заявка заявителя, что является нарушением п. 64 Порядка N 147/23.

В соответствии с п. 81 Порядка N 147/23, конкурсная комиссия не позднее дня, следующего за днем окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, оформляет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором указываются:

1) дата и время проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

2) полные наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц) участников конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

4) принятое на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решение о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров;

5) полные наименования (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества (при наличии) (для физических лиц) участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления Конкурса, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в Конкурсе, поскольку указанные результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Между тем протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе N "_"___ от "_" не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. Об этом также свидетельствует отсутствие в вышеуказанном протоколе подробного расчета итоговой оценки в отношении каждого участника торгов. Организатором торгов нарушен п. 81 Порядка 147/23.

С учетом установленных нарушений, согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Херсонского УФАС России,

1. Признать жалобу __________ на действия "_"___ и "_"_ при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения "_""_"_________ (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 23000036760000000005, лоты NN 1-11) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора конкурса, Специализированной организации нарушение пунктов 20, 40, 45, 64, 70, 81 Порядка 147/23.

3. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Херсонской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.