Решение Мурманское УФАС России от 09.06.2026 N 051/06/105-494/2026

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "09" июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области - К.М. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "П" - З. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) на действия Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - Мурманскавтодор, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка комплекса автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации" (реестровый номер извещения: 0149200002326002887) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка комплекса автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации" (далее - Закупка, Запрос котировок).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 800 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.06.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 03.06.2026.

01.06.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "П".

Согласно доводам Заявителя, в Извещении установлены неисполнимые требования об установке и настройке поставляемого оборудования, поскольку в Извещении отсутствует информация:

- о конкретном объекте улично-дорожной сети, на котором должен быть установлен комплекс;

- о наличии согласования размещения комплексов с собственниками существующих опор уличного освещения;

- о наличии точек подключения к сетям электроснабжения;

- о наличии сетей связи.

По мнению Заявителя, без указанной информации участник закупки не может оценить свои затраты и сформировать ценовое предложение.

Кроме того, Общество указывает, что установленное Заказчиком требование об отсутствии в составе оборудования дисплея, управляющего контроллера и иных устройств, позволяющих получить доступ к управляющим функциям, ограничивает конкуренцию и направлено на невозможность поставки комплексов определенных производителей.

Рассмотрение жалобы начато 04 июня 2026 года в 09:15 часов посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи и продолжено после объявленного перерыва 05 июня в 12:00 часов.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Поставка комплекса автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации".

Согласно информации электронного документа "Описание объекта закупки" (далее - Описание объекта закупки) Заказчиком использован код позиции КТРУ: 26.51.66.190- 00000023 - Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения. Дата обязательного применения: 26.06.2026.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиками, перечислены характеристики товара, обязательные к применению, и, соответственно, не обязательные к применению.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиками установлены требования к закупаемому техническому средству автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что описание поставляемого товара сформировано в полном соответствии с позицией КТРУ.

Вместе с тем разделом 2 "Требования к качеству и безопасности товара" Описания объекта закупки, а также пунктом 1 приложения N 1 к проекту контракта закреплено следующее условие: "Поставщик за свой счет устанавливает и настраивает оборудование".

При этом из содержания Извещения и пояснений представителей Заказчика, представленных в ходе заседания Комиссии, прямо следует, что предметом рассматриваемой закупки является исключительно поставка оборудования как товара.

Выполнение работ по установке, подключению к сетям, получению технических условий и иных согласований не охватывается предметом контракта. Именно по этой причине Заказчиком в Извещении не указаны сведения о конкретном месте установки, точках подключения, сетях связи и иных параметрах, необходимых для выполнения монтажных работ.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что включение в раздел "Требования к качеству и безопасности товара" условия о выполнении Поставщиком за свой счет установки и настройки оборудования находится в прямом противоречии с предметом контракта (поставка) и является недостоверной информацией, что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Данное противоречие объективно вводит потенциальных участников закупки в заблуждение относительно состава и характера их обязательств по контракту, создает правовую неопределенность при расчете ценового предложения и препятствует формированию заявки.

Комиссия также принимает во внимание, что в рамках процедуры запроса котировок в электронной форме возможность подачи запроса о разъяснении положений извещения не предусмотрена, в связи с чем Заявитель был лишен процессуальной возможности устранить допущенную Заказчиком неясность до истечения срока подачи заявок.

При таких обстоятельствах рассматриваемый довод жалобы признается Комиссией обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции требованием к составу оборудования.

В соответствии с разделом 2 "Требования к качеству и безопасности товара" Описания объекта закупки пунктом b: Оборудование должно обеспечивать защиту от несанкционированного доступа, в том числе непосредственно с оборудования, в составе оборудования должны отсутствовать устройства, позволяющие получить доступ к управляющим функциям оборудования, в том числе: дисплей.

Вместе с тем, оценивая довод Заявителя о том, что требование об отсутствии в составе оборудования дисплея направлено на ограничение конкуренции, Комиссия

Мурманского УФАС России приходит к следующему.

Заказчик, реализуя предоставленное ему законом право на определение объекта закупки исходя из собственных нужд, установил требования к характеристикам оборудования.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, данное требование обусловлено необходимостью исключения несанкционированного вмешательства в работу комплексов фотовидеофиксации. Информационные дисплеи, предназначенные исключительно для отображения состояния оборудования (например, светодиодные индикаторы, простые текстовые или графические дисплеи без возможности ввода команд и изменения параметров), не предоставляют доступа к управляющим функциям и, следовательно, не подпадают под запрет. Утверждение Заявителя о том, что запрещен "любой дисплей", является некорретным расширительным толкованием. В то время как ключевым признаком, определяющим подпадание под запрет, является не наличие дисплея как такового, а возможность с его (или с его пользованием) получить доступ к управляющим функциям оборудования, то есть изменить настройки, режимы работы, калибрповку, удалить или отредактировать данные.

При этом Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что установленные Заказчиком требования повлекли необоснованное ограничение количества участников закупки либо объективно исключали возможность поставки оборудования как минимум двух различных производителей. Напротив, из материалов дела следует, что на участие в закупке подано 4 заявки, содержащие предложения о поставке продукции четырех различных российских производителей, сведения о которой включены в Реестр российской промышленной продукции.

При указанных обстоятельствах рассматриваемый довод жалобы признается

Комиссией необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия на действия Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - Мурманскавтодор, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка комплекса автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации" (реестровый номер извещения: 0149200002326002887) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.