Решение Воронежское УФАС России от 09.06.2026 N 036/06/105-619/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 04.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "В" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом);

в присутствии представителей администрации городского округа город Воронеж:

- М. (доверенность от 12.02.2026 г.)

- В. (доверенность от 12.02.2026 г.)

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации (номер извещения 0131300000626000728),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия администрации городского округа город Воронеж (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации (номер извещения 0131300000626000728).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Закон о контрактной системе ввиду следующего:

1) Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации");

2) Заказчиком допущено нарушение:

- при описании требования об экспорте сообщений в интернет-агрегатор,

- при определении одной условной единицы услуги,

- неопределенность сроков реагирования и исполнения.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

20.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 20.05.2026 N 0131300000626000728.

Начальная (максимальная) цена контракта - 127 425,75 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 91401135000480880244.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1) Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с положениями статьи 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Закона о средствах массовой информации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в соответствии с техническим заданием предусмотрено, что:

1.1) Результатом оказания одной условной единицы услуги является размещение на сайте СМИ согласованного с Заказчиком информационного сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж объемом не менее 1500 и до 2500 знаков (включая пробелы и знаки препинания), а также размещение согласованных Заказчиком постов о деятельности администрации городского округа город Воронеж не менее чем в двух группах / официальных страницах издания в социальных сетях: в публичном канале мессенджера, группах в "ВКонтакте", "Одноклассники".

3.1) Исполнитель по заданию Заказчика осуществляет подготовку и размещение в СМИ информационных сообщений о деятельности администрации городского округа город Воронеж в срок не позднее 1 (одного) дня с даты получения задания или проведения мероприятия, если иное не предусмотрено заданием Заказчика. Задание предоставляется уполномоченному представителю Исполнителя посредством сообщения в мессенджере или иным согласованным с Исполнителем способом. Задание может быть дано Заказчиком, как в рабочие, так и праздничные / выходные дни.

3.2) Подготовка информационного сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж по заданию Заказчика осуществляется

Исполнителем на основе одного из перечисленных вариантов.

Предметом закупки является оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации.

Ввиду изложенного, установление Заказчиком требования о наличии сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации") не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

2) Согласно доводу Заказчиком допущено нарушение при описании требования об экспорте сообщений в интернет-агрегатор, а также при определении одной условной единицы услуги.

В соответствии с представленными пояснениями Заказчика под интернет-агрегатором понимается любая онлайн-платформа, которая собирает, структурирует и показывает пользователям опубликованную новость вне сайта и официальных групп издания. Подтверждение публикации новостного материала посредством интернет-агрегатора является обязательным условием исполнения контракта.

Извещение и техническое задание не содержат указания на использование конкретных интернет-агрегаторов, поскольку заказчик не может ограничивать исполнителя в использовании всего имеющегося спектра таких платформ, а кроме того наличие у исполнителя альтернативы исключает ситуации, при которых исполнение обязательного пункта технического задания - отображения новости в агрегаторе - будет зависеть от правил, алгоритмов, модерации, индексации и технического состояния выбранной платформы. Таким образом, отсутствие указания на использование конкретных интернет-агрегаторов может трактоваться в пользу исполнителя.

Результатом оказания одной условной единицы услуги является размещение на сайте СМИ согласованного с Заказчиком информационного сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж объемом не менее 1500 и до 3000 знаков (включая пробелы и знаки препинания), а также размещение согласованных Заказчиком постов о деятельности администрации городского округа город Воронеж не менее чем в двух группах / официальных страницах издания в социальных сетях: в публичном канале мессенджера, группах в "ВКонтакте",

"Одноклассники" в соответствии с Приложением "Описание объекта закупки".

Реальный объем зависит от цены единицы услуги. Стоимость единицы услуги определяется по итогам электронного аукциона (цена контракта не меняется), и не может быть дифференцирована по трудозатратам.

Касательно довода жалобы о неопределенности сроков реагирования и исполнения Заказчик поясняет следующее.

В проекте контракта под "событием" понимается не мероприятие, а уведомление о том, что заказчиком планируется дать задание.

В соответствии с Приложением "Описание объекта закупки": Исполнитель по заданию Заказчика осуществляет подготовку и размещение в СМИ информационных сообщений о деятельности администрации городского округа город Воронеж в срок не позднее 1 (одного) дня с даты получения задания или проведения мероприятия, если иное не предусмотрено заданием Заказчика; а также не позднее, чем через 2 часа после получения от Заказчика задания (или к обозначенному в Задании времени) корреспонденты и фотографы, ответственные за подготовку информационного сообщения, должны прибыть в указанное в задании место для сбора информации и проведения фотосъемки для подготовки сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж.

Задание может быть дано Заказчиком, как в рабочие, так и праздничные / выходные дни. В течение 2-х часов в выходной и праздничный день с момента получения от Заказчика задания на подготовку и размещение информационного сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж

Исполнитель предоставляет Заказчику контактные данные сотрудников, назначенных ответственными за подготовку информационного сообщения.

Исполнитель обязан обеспечить возможность своевременного получения

Исполнителем заданий по согласованным каналам связи. Направленное Заказчиком задание принимается Исполнителем к исполнению в момент его направления Заказчиком.

Интенсивность заявок не поддается планированию в связи со спецификой деятельности администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с проектом контракта исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. Ответственность за частичное или полное неисполнение обязательств по Контракту зафиксировано в разделе "Форс-мажорные обстоятельства" проекта Контракта.

Согласно ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки включает описание объекта закупки, которое может содержать условия, не противоречащие законодательству, включая порядок взаимодействия сторон.

Таким образом, по мнению Комиссии Воронежского УФАС, действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на действия администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации (номер извещения 0131300000626000728) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.