Решение ФАС России от 15.01.2025 N 04/10/18.1-28/2025

Дата принятия решения: 15.01.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- Р.М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Росимущества: А. - доверенность от 17.10.2024 N ВЯ-14/46921;

- ООО "Р": М. - доверенность от 18.04.2024 N 22-53,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Р.М. от 25.12.2024 N 1 (вх. от 28.12.2024 N 223277-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "С" (извещение N 21000030950000000849, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Р.М. (далее - Заявитель) от 25.12.2024 N 1 (вх. от 28.12.2024 N 223277-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "С" (извещение N 21000030950000000849, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

04.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 07.10.2024 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 21.01.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 28.01.2025, минимальная цена Продажи - 4 473 600,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 04.10.2024 N 70-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Оператором в нарушение требований пункта 10 статьи 24 и пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации, а также подпунктов 108 и 110 Положения, пункта 18.4 Регламента в ходе Продажи 07.10.2024 было принято ценовое предложение претендента на участие в Продаже, которое не подлежало принятию, в связи с чем ценовое предложение Заявителя не было рассмотрено Организатором торгов.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, которое было подано последним по времени. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Подпунктами "г", "ж" пункта 5 Положения установлено, что оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Согласно пункту 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В соответствии с пунктом 110 Положения программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Пунктом 116 Положения определено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пунктам 2.7.1 - 2.7.3 Регламента Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

В соответствии с пунктом 2.12 Регламента сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Пунктом 18.1 Регламента установлено, что продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене осуществляется на сайте Оператора в соответствии с Законом о приватизации и Положением.

Согласно пункту 18.3 Регламента заявки на участие в торгах посредством Продажи по минимально допустимой цене подаются в соответствии с разделом 9 Регламента. При этом один претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 9.8 Регламента заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене, в соответствии с Законом о приватизации и Положением, может быть подана как с указанием предложения о цене имущества, так и без указания ценового предложения.

Согласно пункту 18.4 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Согласно пункту 18.6 Регламента организатор начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником торговой процедуры рассмотрение иных заявок не проводится, и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В соответствии с пунктом 18.7 Регламента в случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации организатор переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником торговой процедуры. Решение по остальным заявкам не принимается.

Аналогичные положения содержатся в Информационном сообщении.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что процедура Продажи была организована и проведена Организатором торгов в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что прием заявок и ценовых предложений в ходе Продажи начался 07.10.2024 в 10:00, в установленное извещением о проведении Продажи время.

07.10.2024 в 10:00, то есть во время начала приема заявок и ценовых предложений в ходе Продажи, ввиду одновременной подачи несколькими претендентами на участие в Продаже заявок на участие в Продаже с указанием в составе таких заявок ценовых предложений, на сайте Оператора возникли технические сложности в обработке аппаратными средствами сайта Оператора таких заявок и ценовых предложений, что привело к тому, что в Журнале хода

Продажи они были отражены в разное время, хотя по факту поступили одновременно.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Продажи, представленному Оператором, в ходе Продажи 07.10.2024 были поданы, в том числе следующие заявки и ценовые предложения:

Все вышеуказанные заявки были приняты Оператором и переданы Организатору торгов для рассмотрения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором при принятии ценовых предложений, которые на момент подачи были меньше или равны наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших ранее от остальных претендентов, Оператором были нарушены требования пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пункта 110 Положения, а также подпункта 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации, подпунктов "г", "ж" пункта 5 Положения, пунктов 2.7.1 - 2.7.3, 2.12 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Р.М. от 25.12.2024 N 1 (вх. от 28.12.2024 N 223277-ЭП/24) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене акций АО "С" (извещение N 21000030950000000849, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Росимуществу, оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.