Решение ФАС России от 15.01.2025 N 223ФЗ-3/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>

при участии представителей:

ФГБУ "В": <...> (доверенность от 14.03.2024 б/н),

ИП Ш.: <...> (доверенность от 09.01.2025 б/н),

представитель АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ш. от 25.12.2024 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке сотрудников Кемеровского филиала ФГБУ "В" (извещение N 32414268903) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ИП Ш. (далее - Заявитель) от 25.12.2024 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке сотрудников Кемеровского филиала ФГБУ "В" (извещение N 32414268903) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом Генерального директора АО "С" <...> от 30.01.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 811 332,51 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.12.2024.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.12.2024.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущено 2 заявки участников Аукциона.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукцтоне - 19.12.2024.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям документации признана 1 заявка от участника Аукциона.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 19.12.2024.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с номером заявки "8454" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1 593 972 руб.

В соответствии со статьей 14.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.01.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 15.01.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи в составе заявки декларации об непроведении ликвидации участника Аукциона (далее - Декларация).

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что 13.12.2024 при подаче заявки на участие в Аукционе у Заявителя отсутствовала возможность реализации права предоставления Декларации в составе заявки ввиду необеспечения Оператором подачи заявки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, в следствии чего заявка Заявителя была признана несоответствующей и отклонена.

Представитель Оператора в своих пояснениях указал, что пунктом 8 раздела 1 Документации об Аукционе установлена необходимость предоставления Декларации в составе заявки с применением программно-аппаратных средств участниками Аукциона, и такая возможность обеспечена Оператором.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель беспрепятственно мог прикрепить Декларацию к заявке, что также подтверждается успешно прикрепленной Декларацией в составе заявки участником Аукциона с номером заявки "8454" на основании протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 19.12.2024 N 32414268903-02.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП Ш. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.12.2024 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке сотрудников Кемеровского филиала ФГБУ "В" (извещение N 32414268903) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.