Решение ФАС России от 14.01.2025 N 25/44/104/8

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Росстандартом (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Ц" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по формированию нормативно-технической базы проведения технических аудитов предприятий в целях предотвращения оборота неаутентичной продукции, в том числе при осуществлении параллельного импорта продукции на рынок Российской Федерации, с учетом результатов анализа российских и зарубежных документов по стандартизации (лот 2.1.16) (номер извещения в ЕИС - 0173100009223000032) (далее - Конкурс, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 000 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Ц" заключен контракт от 13.06.2023 N 130-48/2023, цена которого составила 3 415 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "Ц" обязуется своевременно выполнить работы по формированию нормативно-технической базы проведения технических аудитов предприятий в целях предотвращения оборота неаутентичной продукции, в том числе при осуществлении параллельного импорта продукции на рынок Российской Федерации, с учетом результатов анализа российских и зарубежных документов по стандартизации (лот 2.1.16) в соответствии с требованиями Контракта, а также с утвержденными и согласованными сторонами техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), калькуляцией расходов (Приложение N 2 к Контракту), составляющими неотъемлемую часть Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

Согласно пункту 5.2 и 5.3 технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлен срок окончания Работ по первому этапу - 04.12.2023 и срок окончания Работ по второму этапу - 20.09.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В связи с существенным нарушением ООО "Ц" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.12.2024 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.12.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Ц" о принятом Заказчиком Решении является 16.12.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Ц" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 27.12.2024.

Согласно Контракту Работы должны быть выполнены в 2 этапа.

Так, ООО "Ц" выполненные на 1 этапе Контракта Работы, в том числе первая редакция проекта стандарта, которая принята Заказчиком без претензий, замечаний, что отражено в заключении экспертной комиссии от 12.12.2023 N 130-48/2023-1.

В рамках 2 этапа ООО "Ц" разработана окончательная редакция проекта стандарта, учитывающая замечания, полученные по результатам экспертного обсуждения, в соответствии ГОСТ Р 1.2-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения. обновления, внесения поправок и отмены" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2020 N 328-ст).

Представители ООО "Ц" на заседании Комиссии пояснили, что письмом от 17.09.2024 N 163 проинформировали Заказчика о том, что членами технического комитета по стандартизации "С" (далее - ТК 124) не достигнут консенсус, в связи с чем задержка в ходе выполнение Работ по 2 этапу Контракта прежде всего связана с недостаточно организованными и своевременными действиями ТК 124.

В целях достижения консенсуса 20.09.2024 было проведено повторное заседание TK 124 и составлены протокол и экспертное заключение с указанием замечаний к проекту стандарта.

Вместе с тем ООО "Ц" письмом от 09.12.2024 N 274 вновь обратилось к Заказчику с информацией о том, что 29.10.2024 доработанный проект стандарта был повторно направлен на согласование с ТК 124, при этом по настоящее время от ТК 124 не получены сведения о результатах согласования доработанного проекта стандарта.

При этом Заказчиком приняты и оплачены выполненные Работы на сумму 2 561 250 руб., что составляет 75% от цены Контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Ц" представлена информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Ц" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Ц" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Ц" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.