Решение Чукотское УФАС России от 08.06.2026 N 087/10/104-93/2026

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Х., заместитель руководителя Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии:

С., главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России;

Е.М.БА., главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение от Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛОРИНО (далее- Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б", ИНН /КПП: <...>/ 050001001 (далее - Подрядчик, ООО "Б"), в связи уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме предметом, которого является "Выполнение работ "Устройство детской игровой площадки по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", извещение N 0888600000526000091, ИКЗ N 263870700148387070100100060024299244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителей Заказчика, о дате и времени уведомлены надлежащим образом, в отсутствии представителя Подрядчика, о дате и времени уведомлены надлежащим образом,

В адрес Чукотского УФАС России 01.06.2026 года поступило обращение от Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛОРИНО о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б".

Обращение подано в Чукотское УФАС России с использованием едино;/ информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИСД принято к рассмотрению, приказом от 01.06.2026 г. N 69/26, назначена внеплановая проверка. г

Из представленных материалов и информации следует, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупил N 0888600000526000091 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 14.05.2026.

Дата и время начала срока подачи заявок - 14.05.2026 18:55 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.05.2026 09:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги- 22.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 259 581,81 руб.

Требуется обеспечение заявки в размере 71 297,91 руб.

Требуется обеспечение исполнения контракта в размере 30% от стоимостгг контракта.

22.05.2026 11:35 (МСК+9) - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2026 N ИЭА1" для закупки N 0888600000526000091, согласи." которому на участие в закупке п".

окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, аукцион в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся. Заявка признана соответствующей Закону о контрактной системе.

27.05.2026 18:04 - участником закупки, с которым заключается контракт, размещен протокол разногласий в Единой информационной системе (далее-ЕИС) с просьбой указать реквизиты в соответствии с прилагаемым к протоколу разногласий файлом.

28.05.2026 08:46 (часовой пояс Заказчика) - заказчиком в ЕИС размещен документ с указанием причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя, в связи с тем, что реквизиты, указанные в Контракте, в полной мере соответствовали реквизитам, указанным в протоколе разногласий.

29.05.2026 - срок размещения в ЕИС подписанного усиленной, электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проекта ч контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

29.05.2026 г. - контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки не размещен в ЕИС.

01.06.2026 10:39 (МСК+9) - Заказчиком размещен "Протокол признания . участника уклонившимся от заключения контракта от 01.06.2026 N ППУ20_1" для

- закупки N 0888600000526000091.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи, то такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком, во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключения контракта, поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от . исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (9 использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим/ Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона; одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт, заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных л муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции.

Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил,

7J' v- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

25.05.2026 Заказчик направил проект контракта Подрядчику.

01.06.2026 10:39 (МСК+9) Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.06.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0888600000526000091.

Письменные пояснения со стороны Подрядчика на рассмотрения комиссии Чукотского УФАС России не поступали. При попытках сотрудников Чукотского УФАС России связаться с Подрядчиком по средствам сотовой связи установлено, что абонент не находится в сети.

Заказчик на рассмотрение комиссии Чукотского УФАС России представил пояснения, в которых указал, что неоднократно осуществлял попытки дозвониться до ООО "Б" по номеру телефона, указанному в заявке участника - 7-950- 0015670, дозвониться так и не удалось.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока г" государственных и муниципальных закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия Чукотского УФАС России приходит у выводу, что ООО "Б" не предоставлено доказательств, подтверждающих намерение на подписание контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, лицо ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости у осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполненгщ обязательства.

В данном случае недобросовестность ООО "Б" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о контрактной системе к процедуре заключения контракта.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших ООО "Б" исполнить обязанность по подписанию контракта и предоставлению обеспечения контракта не представлено.

Кроме того, комиссией Чукотского УФАС России учитывается предмет контракта - выполнение работ "Устройство детской игровой площадки", которая является социально значимой для субъекта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Б" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения участника закупки от заключения муниципального контракта на выполнение работ "Устройство детской игровой площадки по адресу: Чукотский автономный округ, <...>".

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, поступившие от Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЛОРИНО о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б", ИНН /КПП: <...>/ 050001001 в связи уклонением участника закупки от заключения контракта на "выполнение работ "Устройство детской игровой площадки по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", извещение N 0888600000526000091, ИКЗ N 263870700148387070100100060024299244, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.