Решение Челябинское УФАС России от 16.04.2026 N 074/06/105-754/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К.В. (далее - ИП К.В., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000226002574), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее -заказчик) П.Т., П.А., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Б., действующего на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- представителей ИП К.В. К.О. (до вынесения решения), Р. (при оглашении решения), действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026;

- представителя ООО "Ф" (заинтересованное лицо) (ходатайство N 339 от 09.04.2026) Д., действующего на основании доверенности N 22 от 10.03.2026.

В Челябинское УФАС России 06.04.2026 поступила жалоба ИП К.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000226002574) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.03.2026 в 13:56.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 467 520,00 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 15,6%.

Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0869200000226002574 от 08.04.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП К.В. заказчиком неправомерно составлено описание объекта закупки, поскольку описанию объекта закупки соответствует только специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания на основе гидролизованного белка молочной сыворотки, полноценная сбалансированная сухая смесь для детей от 1 года до 10 лет Peptamen(R) Junior. Несмотря на указание в описании объекта закупки то, что приобретение специализированных продуктов лечебного питания осуществляется с целью продолжения лечения паллиативных пациентов исходя из тяжести и характера заболевания каждого пациента на основании протокола ВК, сам протокол ВК не размещен в составе извещения о закупке. Поэтому у заявителя возникли сомнения в обоснованности "установленных заказчиком ограничений". По мнению заявителя заказчику надлежало указать какой тип смеси необходим, применив показатели и характеристики ГОСТ 35004-2023. Кроме того, "смесь Пептамен Юниор, закупаемая заказчиком, не соответствует вышеуказанному ГОСТ 35004-2023 по содержанию белка (2,88 г на 100 мл) в то время, как на рынке присутствуют и другие смеси, в том числе на основе гидролизата сывороточного белка, в том числе российского происхождения и соответствующие ГОСТ".

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ИП К.В. не согласились, представили письменные пояснения, указали следующее. Закупка проводилась с целью продолжения лечения паллиативных пациентов исходя из тяжести и характера заболевания каждого пациента на основании протоколов врачебных комиссий. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в рамках статьи 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с потребностью заказчика, исходя из функционального назначения закупаемой продукции. Закупаемый товар является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом, отсутствует возможность определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания. Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из содержания изменения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869200000226002574 следует, что объектом закупки является поставка Специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета. При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код позиции КТРУ 10.86.10.191-00000002. Необходимо отметить, что указанная позиция КТРУ ("С") включена в каталог 08.11.2019 и содержит единственную характеристику, являющуюся обязательной для применения, "форма выпуска" со значением характеристики "сухая". Данная информация о характеристике нашла отражение в описании объекта закупки заказчика.

На заседании Комиссии представители Министерства здравоохранения Челябинской области пояснили, что при описании объекта закупки руководствовались положениями статьи 33 Закона о контрактной системе. Специализированный продукт лечебного питания приобретается для 9 пациентов. С учетом паллиативного профиля пациентов изменение условий закупки (значений характеристик) приведет к противоречию с назначением врачей, что создаст риск воспрепятствования оказанию медицинской помощи. Закупаемый продукт - специализированное лечебное питание энтерального типа предназначен для пациентов с тяжелыми нарушениями функции питания и невозможностью естественного приема пищи. В материалы дела представлены протоколы заседания врачебных комиссий, из содержания которых следует, что "в связи с наличием медицинских показаний, учитывая диагноз заболевания, отрицательную динамику при приеме другого лечебного питания" пациентам "показан прием препарата специализированного пищевого продукта для диетического лечебного питания, полноценная сбалансированная смесь на основе гидролизованного белка молочной сыворотки для детей от 1 года до 10 лет", в составе которого пищевая ценность белка на 100 г продукта составляет 13 г. "100% гидролизованный белок молочной сыворотки" "паллиативная помощь" "препарат замене не подлежит по жизненным показаниям".

В отношении довода заявителя о применении при описании объекта закупки требований "ГОСТ 35004-2023. Межгосударственный стандарт. Продукция пищевая специализированная. Продукты пищевые энтерального питания базовые. Общие технические условия" представители заказчика пояснили, что положения указанного межгосударственного стандарта при описании объекта закупки не подлежали применению, поскольку область применения стандарта распространяется на специализированные базовые пищевые продукты энтерального питания. Приобретаемая Министерством здравоохранения Челябинской области "С" является специализированным пищевым продуктом для диетического лечебного питания для детей, для продолжения лечения паллиативных пациентов.

Принимая во внимание специфику приобретаемого специализированного пищевого продукта, наличие протоколов ВК, доводы заявителя о не подтверждении обоснованности потребности заказчика, необходимости использования при описании объекта закупки ГОСТ 35004-2023 не находят подтверждения, являются несостоятельными.

Жалоба заявителя в указанной части является необоснованной.

Необходимо отметить, что оба участника запроса котировок предложили к поставке товар смесь энтеральная "Пептамен юниор".

Таким образом, учитывая, что возможность предложить к поставке эквивалентный приобретаемому заказчиком товар отсутствует, действия Министерства здравоохранения Челябинской области не соответствуют части 2 статьи 8, пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанный довод жалобы заявителя обоснован.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что допущенное нарушение на результаты осуществленной закупки не повлияло, Комиссия Челябинского УФАС России считает целесообразным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000226002574) обоснованной в части соответствия описанию объекта закупки исключительно специализированного пищевого продукта диетического лечебного питания на основе гидролизованного белка молочной сыворотки, полноценная сбалансированная сухая смесь для детей от 1 года до 10 лет Peptamen(R) Junior, в остальной части не нашедшей подтверждения, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как допущенное нарушение на результаты осуществленной закупки не повлияло.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.