Решение Ленинградское УФАС России от 16.04.2026 N 047/10/18.1-495/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа N 67/26 от 09.04.2026 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 09.04.2026 представителей:

от организатора торгов - Администрации Никольского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Организатор торгов): В.,

от заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель): Р.,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "Р" (далее - Оператор электронной торговой площадки);

в присутствии на заседании Комиссии 13.04.2026 представителей:

от Заявителя: Р.,

в отсутствие представителей Организатора торгов, Оператора электронной торговой площадки (извещены надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 2584-ЛК/26 от 06.04.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже имущества: здания магазина товаров первой необходимости, одноэтажное, нежилое, площадью 67,7 кв. м, 1997 года постройки, кадастровый номер 47:26:0000000:27012, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный р-н, Никольское гп., <...> и земельного участка, необходимого для обслуживания здания, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины товаров первой необходимости, площадь 966 кв. м, кадастровый номер: 47:26:0402001:4, расположенного по адресу: <...> (изв. N 22000179970000000065, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 2584-ЛК/26 от 06.04.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФА"С" России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/2038/26 от 06.04.2026 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением АВ/2244/26 от 10.04.2026 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000179970000000065, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссия установила, что аукцион проводился в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Постановление Правительства N 860).

В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что Организатором торгов документация о проведении аукциона составлена с нарушением требований действующего законодательства, а именно инструкция по заполнению формы заявки на участие в аукционе является запутанной, противоречивой по отношению к информационному сообщению, размещенному в составе аукционной документации, а также содержание инструкции не позволяет корректно заполнить заявку.

Комиссия установила, что согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства N 860 продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства N 860 в соответствии с уведомлением, указанным в пункте 12 настоящего Положения, в день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети "Интернет" на электронной площадке размещаются:

а) информационное сообщение о проведении продажи имущества;

б) электронная форма заявки;

в) проект договора купли-продажи имущества (за исключением продажи имущества на специализированном аукционе);

г) иные сведения, предусмотренные Федеральным законом о приватизации и настоящим Положением.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на официальном сайте размещены информационное сообщение, инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция), а также форма N 1 предоставления заявки (далее - Форма).

Информационное сообщение содержит требование к формату электронной формы заявки - формат pdf. При этом инструкцией установлено требование к представлению заявки в формате *doc/*docs.

Также Комиссией установлено, что содержание Инструкции лишено структурированности (сплошной текст на 68 листах без отступов и абзацев), последовательности и логического смысла, качество текста занижено с целью затруднения прочтения, поиск по словам невозможен.

При этом Комиссией установлено, что заполнение заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями Инструкции фактически не представляется возможным, формулирование требований к ее заполнению подобным образом направлено на ограничение конкуренции, поскольку провоцирует участника торгов на совершение ошибок при заполнении заявки, свидетельствует не о стремлении довести необходимые требования в предельно ясной и доступной форме, а, напротив, "запутать" участника торгов, спровоцировав ошибки при заполнении заявки.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2023, постановлении Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А56-46997/2022.

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным, Организатором торгов в составе аукционной документации размещена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, которая не позволяет корректно заполнить форму заявки, что послужило основанием недопуска Заявителя к участию в аукционе.

Организатор торгов сообщил, что договор с победителем аукциона - Г. - заключен 01.04.2024. Однако согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2026-49157114 от 10.04.2026 сведения о государственной регистрации договора отсутствуют.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 14 статьи 18 Закона о приватизации в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона либо лицом, признанным единственным участником аукциона, в случае, установленном в абзаце втором пункта 3 настоящей статьи, заключается договор купли-продажи.

Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Таким образом, основания для невыдачи предписания об устранении допущенного нарушения отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения подпункта "д" пункта 4, подпункта "б" пункта 13 Постановления Правительства N 860, пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 2584-ЛК/26 от 06.04.2026) на действия организатора торгов - Администрации Никольского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона по продаже имущества: здания магазина товаров первой необходимости, одноэтажное, нежилое, площадью 67,7 кв. м, 1997 года постройки, кадастровый номер 47:26:0000000:27012, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный р-н, Никольское гп., <...> и земельного участка, необходимого для обслуживания здания, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины товаров первой необходимости, площадь 966 кв. м, кадастровый номер: 47:26:0402001:4, расположенного по адресу: <...> (изв. N 22000179970000000065, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта д пункта 4, подпункта б пункта 13 Постановления Правительства N 860, пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.