Решение ФАС России от 11.02.2026 N 04/10/18.1-40/2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- М.И. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ГОКУ "Центр технической инвентаризации": М.А. - доверенность от 24.12.2025 N 16;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М.И., направленную письмом Мурманского УФАС России от 05.02.2026 N МГ/474/26 (вх. от 05.02.2026 N 18092-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000005480000000439, лот N 5), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М.И. (далее - Заявитель), направленная письмом Мурманского УФАС России от 05.02.2026 N МГ/474/26 (вх. от 05.02.2026 N 18092-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000005480000000439, лот N 5) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - ГОКУ "Центр технической инвентаризации" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

19.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 23.12.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.01.2026 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 29.01.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

29.01.2026 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 29.01.2026 произошел технологический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 29.01.2026 и продолжить участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором при организации и проведении Аукциона 29.01.2026 не была обеспечена бесперебойная работа сайта

Оператора, что лишило Заявителя возможности продолжить подавать ценовые предложения в ходе Аукциона 29.01.2026.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 29.01.2026 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 29.01.2026 аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, без технологических сбоев.

Скриншотов, подтверждающих наличие технических ошибок во время подачи ценовых предложений в период проведения Аукциона 29.01.2026 Заявителем не представлено, обращений в службу технической поддержки сайта Оператора не зафиксировано.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.01.2026 N 39 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, всего в ходе Аукциона 29.01.2026 было подано 13 ценовых предложений, 11 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 29.01.2026 было подано 2 ценовых предложения, все ценовые предложения Заявителя были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 29.01.2026 было подано Заявителем 29.01.2026 в 10:08:06 в размере 433 494,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 29.01.2026 было подано участником Аукциона 29.01.2026 в 10:37:13 в размере 541 867,50 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 29.01.2026 было подано участником Аукциона 29.01.2026 в 10:45:21 в размере 559 929,75 руб., после чего Аукцион был завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России не явился, доказательств факта возникновения технологического сбоя в работе сайте Оператора в ходе Аукциона 29.01.2026 не представил.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 29.01.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 29.01.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М.И., направленную письмом Мурманского УФАС России от 05.02.2026 N МГ/474/26 (вх. от 05.02.2026 N 18092-М/26), а действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000005480000000439, лот N 5), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.