Решение Краснодарского УФАС России от 05.06.2026 N 023/06/105-2417/2026

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО город Краснодар "Е", ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования для учебного процесса для объекта: "Проектирование и строительство МБОУ СОШ на 1550 мест в <...>" (извещение N 0818500000826002624) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок, а именно: заявка ООО "Ц" неправомерно отклонена.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены пояснения, с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.04.2026 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Проектирование и строительство МБОУ СОШ на 1550 мест в <...>" (извещение N 0818500000826002624). Заказчик - МКУ МО город Краснодар "Е".

Начальная (максимальная) цена контракта - 61 232 661,00 руб.

Согласно п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении заявки ООО "Ц" (идентификационный номер заявки 121318931) на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 4) ч. 12 ст. 48 Закон о контрактной системе, в связи с несоответствием требованиям, установленным подпункта "а" п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, так, как на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня. По позициям 1,2 участник предлагает товар, являющийся радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Победителем закупки признан участник ООО "К" (идентификационный номер заявки 121173015), заявка которого признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

В пункте 1.8 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875)).

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Такое требование не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

При формировании Описания объекта закупки, заказчиком по позициям 1, 2 "Интерактивная панель" применен код КТРУ 26.20.13.000-00000002.

В соответствии с информацией, размещенной в каталоге товаров, работ, услуг указанный код является производным кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 26.20.13.000.

Подпунктом "т" пункта 4 Постановление N 1875 определено, что при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В письме Минфина России от 17.10.2025 N 24-06-09/100680 указано: "... условием применения подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875 является наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащей предложение о поставке всех товаров российского происхождения, являющихся радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня".

ООО "Ц" по позиции 1 предложен следующий товар: "Интерактивная панель Marina Richi". Страна происхождения товара - Российская Федерация.

Также представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10698305), выданная ООО "М" на производимую продукцию "Интерактивная панель Marina Richi, модель: MR-466219.006". В выписке указаны дополнительные сведения об уровне радиоэлектронной продукции: Уровень 2.

По позиции 2 ООО "Ц" предложен товар: "Интерактивная панель Marina Richi". Страна происхождения товара - Российская Федерация.

Также представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10698305), выданная ООО "М" на производимую продукцию "Интерактивная панель Marina Richi, модель: MR-466219.006". В выписке указаны дополнительные сведения об уровне радиоэлектронной продукции: Уровень 2.

Указанные сведения также подтверждены сведениями, размещенными в реестре российской промышленной продукции.

Победителем закупки (ООО "К") по позиции 1 предложен следующий товар: "Интерактивная панель BM GROUP ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ Рег N 845205". Страна происхождения товара - Российская Федерация.

Также участником представлен реестровый номер N 10551724. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), по указанному номеру выписка выдана ООО "БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР" на производимую продукцию Интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 75. В выписке указаны дополнительные сведения об уровне радиоэлектронной продукции: Уровень 1.

По позиции 2 предложен следующий товар: "Интерактивная панель BM GROUP ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ Рег N 845205". Страна происхождения товара - Российская Федерация.

Также участником представлен реестровый номер N 10551723. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), по указанному номеру выписка выдана ООО "БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР" на производимую продукцию Интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 65. В выписке указаны дополнительные сведения об уровне радиоэлектронной продукции: Уровень 1.

Учитывая требования, предусмотренные подпунктом "т" пункта 4 Постановление N 1875 заявка ООО "Ц" приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, действия комиссии соответствуют положениям Закона о контрактной системе, а также требованиям Постановления N 1875.

В отношении довода заявителя о нарушении комиссией порядка применения национального режима из пояснений уполномоченного учреждения следует.

Подпунктом "т" пункта 4 Постановление N 1875 прямо определены случаи применения данной нормы. Вышеназванные положения не распространяются на товар отнесенный к коду ОКПД 2 - 32.99.53.139 (позиция 3 "Рельсовая система с классной доской", позиция 4 "Вертикальная рельсовая система с классной доской") ввиду того, что данный код не входит в перечень, предусмотренный вышеуказанной нормой.

В соответствии с извещением о проведении закупки в вышеуказанный перечень включены только позиции 1, 2 "Интерактивная панель".

У комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявок по позициям 3, 4 извещения, в которых отсутствуют сведения об уровнях радиоэлектронной продукции, ввиду того, что закупаемый товар не входит в перечень, предусмотренный подпунктом "т" пункта 4 Постановление N 1875.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Ц" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026, не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

1. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826002624).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.