Решение Вологодское УФАС России от 13.04.2026 N 035/07/3-346/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее также - Заявитель) на действия заказчика МАУ "Центр комплексного обслуживания" (далее также - МАУ ЦКО, Заказчик) при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по установке системы видеонаблюдения в муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях г. Череповца, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32615742859), в присутствии представителей от Заявителя <...>, от Заказчика <...>, <...>,

07.04.2026 в Вологодское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по установке системы видеонаблюдения в муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях г. Череповца, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32615742859, далее также - закупка, конкурс),

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В пункте 15 Приложения N 2 конкурсной документации приведены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

В Приложении N 4 к конкурсной документации приведена Форма N 1, предусматривающая указание конкретных значения показателей товара, предлагаемого Участником закупки.

По мнению Заявителя, из совокупности указанного следует, что закупка предусматривает поставку товара.

В силу п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В извещении о проведении закупки (в ред. N 2 от 30.03.2026), сформированном Заказчиком и размещенном в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), отсутствует информация о запрете или об ограничении закупок товаров.

Заявитель считает, что Заказчиком допущено нарушение п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

Заказчик не согласился с доводами Заявителя, в возражениях на жалобу указал следующее.

В соответствии с предписанием Вологодского УФАС России от 19.03.2026 N 035/07/4-188/2026 МАУ "ЦКО" были внесены изменения в документацию о закупке на выполнение работ по установке системы видеонаблюдения в муниципальных автономных общеобразовательных учреждениях г. Череповца (извещение N 32615742859 от 30.03.2026) с учетом решения Вологодского УФАС России от 19.03.2026 по делу N 035/07/4-188/2026, а именно:

Пунктом 22 "Предоставление национального режима при осуществлении закупки" конкурсной документации установлено:

"В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 22.2. конкурсной документации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В Приложение 2 к конкурсной документации "Техническое задание" включен пункт 15 "Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям", с указанием характеристик оборудования, применяемого при выполнении работ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г.

N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В пункте 1 раздела 9 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме" конкурсной документации установлены требования к первой части заявки на участие в конкурсе, с примечанием, в котором описаны правила указания значений показателей товаров.

В части 2 раздела 9 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме" конкурсной документации установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в конкурсе, в том числе в пп. 9 установлено: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В Приложении к конкурсной документации "Образцы форм" приложена Форма N 1 для заполнения первой части заявки на участие в конкурсе с указанием Конкретных значений показателей товара, используемого участником при выполнении работ.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Комиссия Управления установила, что в "Руководстве пользователя. Официальный сайт ЕИС (34.29 Мб)" (размещенном в ЕИС - https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html? searchString=&sectionId=1768&strictEqual=false) приведена инструкция по указанию в извещении соответствующих ограничений и запретов:

на стр. 125:

"Установите на форме отметки необходимых значений требований и нажмите на кнопку "Выбрать".

- "Ограничения и запреты" (отображается если выбран Закон N 44-ФЗ или Закон N 223-ФЗ) Если в параметре выбора закона выбрано значение "44-ФЗ", в списке элементов доступны значения для Закупок по 44-ФЗ, если выбрано значение "223-ФЗ", то соответственно значения для Закупок по 223-ФЗ. При одновременно выбранных законах блок "Особенности закупок" не отображается;".

На стр. 126:

- Ограничения и запреты, отображаемые при выборе Закона N 223-ФЗ:

- Запрет и ограничение на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также преимущества в соответствии с требованиями, установленными статьей 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ. При установке ниже выводится фильтр "Вид требования" (Рисунок 88).

Рисунок 88. Отображение блока "Ограничения и запреты" при установленном значении "Запрет и ограничение на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также преимущества в соответствии с требованиями, установленными статьей 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ".

Из указанного следует, что функционалом ЕИС предусмотрена возможность установления соответствующих требований о применении национального режима.

Комиссия Управления установила, что в извещении, сформированном Заказчиком и размещенном в ЕИС, не содержатся требования о применении национального режима.

Таким образом, в нарушение положений Закона о закупках Заказчик в извещении не установил применение национального режима. Заказчиком допущены нарушения п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Жалобу ООО "Э" признать обоснованной.

2. Признать нарушение МАУ "Центр комплексного обслуживания" п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.

3. Выдать МАУ "Центр комплексного обслуживания" для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Вологодского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.