Решение Московское УФАС России от 13.04.2026 N 077/07/00-3797/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку стоек видеоэндоскопических для артроскопических операций (ПСЗ2025-В-114) (реестровый N 32615699328, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком была размещена информация о проведении Закупки на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена договора: 60 445 405,38 рублей.

Дата начала подачи заявок - 12.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.03.2026 в 10:00.

Дата подведение итогов - 30.03.2026.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.03.2026 заявка Заявителя отклонена на основании "п 13.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика и п. 8.14 Информационной карты конкурса, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке, а именно:

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8.13 Информационной карты конкурса заявка на участие в конкурсе должна содержать: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информация и документы (копии документов), подтверждающие наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), определенные Правительством Российской Федерации.

В Приложении 3 к заявке на участие в конкурсе в графе сведения о товаре участник указал наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира - Соединенные Штаты Америки.

Однако в соответствии с приложенными в составе заявки регистрационными удостоверениями:

- ФСЗ 2008/02036 от 24.09.2021 медицинское изделие Стойка медицинская для аппаратуры Pro-cart с принадлежностями имеет адрес места производства или изготовления медицинского изделия ITD GmbH, 3, 84381 Johanniskirchen, Germany.

- РЗН 2020/10083 от 27.04.2020 медицинское изделие Система ирригационная артроскопическая GoFlo имеет адрес места производства или изготовления медицинского изделия W.O.M. WORLD OF MEDICINE GmbH, Alte 11, 96337 Ludwigsstadt, Germany.

- РЗН 2017/1618 от 12.04.2023 медицинское изделие Монитор медицинский операционный с принадлежностями имеет адрес места производства или изготовления медицинского изделия 1. Barco NV, President Kennedypark 35, 8500, Kortrijk, Belgium. 2. ITD GmbH, Sportplatzstrasse 3, 84381 Johanniskirchen, Germany. 3. FIMI SRL, Via Saul Banfi, 1 - 21047 Saronno (VA), Italy.

Таким образом, заявка участника содержит недостоверные сведения о наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара.".

В свою очередь, Заявитель с указанным основанием для отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что функционал ЭТП не позволяет указать несколько стран происхождения товара, в связи с чем им была указана страна происхождения - США.

Во избежание противоречивых сведений о стране происхождения Заявителем в заявке также была указана также США, при этом поставляемый товар является комплексным, на каждое комплектующее которого в составе заявки было приложено соответствующее регистрационное удостоверение.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что сведения о стране происхождения товара, указанные Заявителем в составе заявки, и документы, приложенные к заявке, противоречат друг другу. Из представленных регистрационных удостоверений следует, что часть предлагаемого оборудования производится в иных государствах: Германия, Италия, Бельгия.

При этом участник закупки имел возможность раскрыть наименование страны происхождения товара иным допустимым способом, в том числе в составе приложения N 3 к заявке.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Техническому заданию к поставке требуется стойка видеоэндоскопическая для артроскопических операций в составе отвечающих требованиям совместимости компонентов.

С момента доставки товара на объект Получателя, осуществляются работы по его монтажу и вводу в эксплуатации.

В соответствии с пунктом 8.13 Информационной карты заявка на участие в конкурсе должна содержать:

9. Наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информация и документы (копии документов), подтверждающие наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), определенные Правительством Российской Федерации.

12. Предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках товаров, работ, услуг участника конкурса (рекомендуемая форма - форма 3 части IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ КОНКУРСА").

13. Подтверждение страны происхождения товара в соответствии с п. 3 ПП РФ N 1875 от 23.12.2024 г.

Согласно Форме 3, являющейся Приложением N 3 к заявке, сведения о предлагаемом товаре предоставляются участником по каждой позиции, указанной в Техническом задании по прилагаемой форме (таблица 1).

В случае, если предлагаемый товар по одной позиции состоит из нескольких изделий, необходимо предоставление информации по каждому изделию.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что согласно предложению участника Закупки в отношении объекта закупки, являющейся Приложением N 3 к заявке, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, - США.

Также в составе заявки представлены регистрационные удостоверения на комплектующие, в которых указаны различные страны происхождения товаров.

Таким образом, из состава заявки не предлагается возможным однозначно установить страну происхождения предлагаемого к поставке товара, при этом сведения, разъясняющие предоставление таких документов, в заявке отсутствуют.

В свою очередь, Заявитель имел возможность указать соответствующую страну происхождения для каждого комплектующего в составе заявки, что также предусмотрено Формой 3.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 30.03.2026 N ФК/12566/26, от 06.04.2026 N ФК/13816/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.