Решение Красноярское УФАС России от 13.04.2026 N 024/07/3-1030/2026
Реквизиты
Решение Красноярское УФАС России от 13.04.2026 N 024/07/3-1030/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 13 апреля 2026 г. N 024/07/3-1030/2026
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" (извещение N 32515502045) (далее - закупка),
установила:
В адрес Красноярского УФАС России 03.04.2026 поступила жалоба ООО "РА" (вх.N 6341-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.
В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.
Жалоба рассмотрена 13.04.2026 с участием представителей организатора торгов, заявителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.
Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие от 25.03.2026 N 25-1307/32515502045/5 (далее - протокол от 25.03.2026).
С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.
Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ".
Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ПАО "РБ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 25.03.2026, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Текст п. 1 независимой гарантии участника не соответствует п. 1 независимой гарантии формы 7 "Независимая гарантия обеспечения заявки участника закупочной процедуры" в составе документации о закупке (нарушение п. 11 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ")".
Пунктом 11 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке в виде реквизитов специального банковского счета участника конкурентной закупки, либо независимой гарантии (по установленной форме в соответствии с приложением).
Комиссией установлено, что форма независимой гарантии обеспечения заявки участника и инструкция по ее заполнению определены формой 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, а не формой 7, как указано в протоколе от 25.03.2026.
При этом, название формы, а также ссылка на пункт 11 приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" в протоколе от 25.03.2026 позволяет идентифицировать основание для отклонения заявки заявителя и суть фактической причины отклонения заявки ООО "РА" - несоответствие независимой гарантии обеспечения заявки участника закупочной процедуры.
При рассмотрении независимой гарантии, представленной ООО "РА" в составе заявки на участие в закупке, на предмет ее соответствия требованиям закупочной документации, в частности форме 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, установлено следующее:
Пункт 1 установленной формы 8 части III документации о закупке | Пункт 1 независимой гарантии ООО "РА" |
1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению договора по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае признания принципала в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и положением о закупке бенефициара победителем закупки или иным лицом, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается договор), по предоставлению обеспечения исполнения договора (если извещением об осуществлении конкурентной закупки установлены требование обеспечения исполнения договора и срок его представления до заключения договора). | 1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению договора с бенефициаром (в случае признания принципала в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и положением о закупке бенефициара победителем закупки или иным лицом, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается договор), по предоставлению обеспечения исполнения договора (если извещением об осуществлении конкурентной закупки установлены требование обеспечения исполнения договора и срок его представления до заключения договора). |
Пунктом 1 части 32 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - типовая форма).
Типовая форма определена приложением N 1 к Положению о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 (далее - Положение).
Таким образом, вышеуказанное означает, что независимая гарантия участника закупки должна соответствовать также приложению N 1 к Положению.
Согласно пункту 3 части 32 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить также дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
На основании вышеизложенного в пунктах 3 - 7 Положения установлены дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.
Так, согласно пункту 5 Положения независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 1 к Положению на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом N 223-ФЗ.
Комиссией установлено, что форма независимой гарантии, определенная формой 8 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, содержит формулировку, соответствующую формулировке, содержащейся в форме приложения N 1 к Положению в актуальной редакции.
Редакция пункта 1 независимой гарантии, представленной заявителем в составе заявки, содержит неактуальную формулировку, которая действовала до 01.10.2024.
Частью 14.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным указанной статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.
Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе от 25.03.2026.
Обстоятельства дел в административной и судебной практике, на которую ссылается заявитель, не соответствует обстоятельствам настоящего дела.
Подпункт "а" пункта 8.1.6.8 Положения о закупке, на который ссылается заявитель, в настоящем случае применению не подлежит, поскольку основанием для отклонения заявки заявителя явилось несоответствие содержания независимой гарантии, а не ее формы.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "РА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "РБ" (извещение N 32515502045) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.