Решение Московское УФАС России от 13.04.2026 N 077/07/00-4237/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель)

на действия ПАО СК "Р" (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке и поддержке мотивационных программ в формате онлайн-платформы для награждения призами агентов ПАО СК "Р" (реестровый N VTB27022600011, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://vtb.roseltorg.ru/) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Также Комиссия отмечает, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что согласно доводам жалобы оспаривает отклонение своей заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг Банка ВТБ (ПАО), утвержденным Наблюдательным советом Банка ВТБ (ПАО) Протокол N 13 от 02.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Информация о проведении Закупки опубликована официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е".

Начальная (максимальная) цена договора: 102 372 200,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2026 12:00.

Дата подведения итогов: 09.04.2026.

Протоколом подведения итогов от 19.03.2026 N ПРТ/2026/20 заявка Заявителя (N 2) отклонена с формулировкой "Заявка не соответствует расчету НМЦ (Приложение N 6 к Извещению): ценовое предложение участника по двум позициям превышает цены, установленные Заказчиком в НМЦ. В соответствии с п. 8 Документации процедуры закупки, Заказчик вправе отказать Участнику в допуске к участию в процедуре закупки по основанию несоответствия предложения такого участника цене за единицу продукции, установленную Заказчиком в извещении о проведении процедуры закупки и документации процедуры закупки)".

Не согласившись с указанным основанием отклонения заявки, Заявитель отметил, что его заявка полостью соответствует требованиям Документации, при этом ценовое предложение Заявителя меньше уставленной в Документации начальной максимальной цены договора

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что заявка на участие в закупке Заявителя содержала ценовое предложение за единицу товара по позициям:

"строка 2 Абонентская плата по договору" и "строка 5 Организация верификации и сверки персональных данных Участников в личном кабинете. Срок исполнения - 3 (три) рабочих дня после получения документов от Участника в личном кабинете" выше установленной в Документации.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Солано пункту 3.4.1.1. Положения о закупках определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого с единственным контрагентом (далее - начальная (максимальная) цена договора), определение и обоснование цены единицы продукции, определение максимального значения цены договора при осуществлении конкурентных и неконкурентных процедур закупок осуществляются Заказчиком в соответствии с настоящим Положением и нормативными актами Заказчика при планировании закупок и при подготовке к проведению процедуры закупки.

В силу пункта 3 Документации описание Участником поставляемого товара, который является предметом договора, заключаемого по результатам неконкурентной процедуры закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание Участником выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом договора, заключаемого по результатам неконкурентной процедуры закупки, их количественных и качественных характеристик, а также иные предложения об условиях исполнения договора должны быть оформлены в соответствии с требованиями документации неконкурентной процедуры закупки и по прилагаемым формам (Форма 1 - Техническое предложение, Форма 2 - Заявка на участие в неконкурентной процедуре закупки, Форма 3 - Предложение о цене договора).

Согласно пункту 5 Документации сведения о начальной (максимальной) цене договора / Формула цены и максимальное значение цены договора/Цена единицы продукции и максимальное значение цены договора: В соответствии обоснования НМЦ (Приложение N 6 к Извещению о проведении закупки)

В соответствии с пунктом 8 Документации Участники процедуры закупки не допускаются к участию в процедуре закупки в случае несоответствия заявки требованиям к оформлению (предоставление документов, не соответствующих требуемой форме) или составу заявки на участие в процедуре закупки, в том числе при наличии в такой заявке предложения о внесении изменений в проект договора, поступившего в составе заявки в любой форме (в том числе в форме протокола разногласий), а также предложения о цене договора, цене за единицу продукции, в случае ее установления, превышающей начальную (максимальную) цену договора, цену за единицу продукции, установленную Заказчиком в извещении о проведении процедуры закупки и документации процедуры закупки, или равной нулю;

Приложением N 6 к Извещению является Расчет начальной максимальной цены договора, согласно которому, например, установлена по позиции N 2 "Абонентская плата по договору" по позиции" цена единицы услуг/работ: 40 000,00 рублей.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия отмечает, что согласно предложению о цене договора Заявителем по позиции "Абонентская плата по договору" по позиции" предложена цена единицы услуг/работ: 65 000 рублей.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО СК "Р" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.04.2026 N ФК/14041/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.