Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.04.2026 N Т02-181/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГАУ "Ц": <...>

ИП Г.: <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) от 06.04.2026 N 7462-ЭП/26 на действия (бездействие) СПб ГАУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению видеороликов с целью популяризация профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда Санкт- Петербурга (извещение N 32615863794) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГАУ "Ц", утвержденным протоколом наблюдательного совета от 15.08.2025 N 146) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 31.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 313 500,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.04.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поступивших на участие в Конкурсе- 09.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 7 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поступивших на участие в Конкурсе- 10.04.2026.

8. По результатам рассмотрения заявок, 7 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов-10.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договора(ов) (контракта(ов), связанных с предметом договора" показателя "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора" критерию "Опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора" (далее-Критерий), в частности Заявитель указывает на надлежащее требование к периоду учета опыта и требования о принятии исключительно гражданско-правовых договоров, контрактов, заключенных и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 31.1.4 Положения о закупке для оценки Заявок Заказчик может в документации о закупке устанавливать критерий "Квалификация участников закупки":

наличие финансовых ресурсов;

наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора;

деловая репутация;

обеспеченность трудовыми ресурсами (количество и/или квалификация).

Пунктами 31.3 - 31.4 Положения о закупке предусмотрено, что порядок оценки и критерии оценки и сопоставления Заявок, устанавливаются в документации о закупке.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются в соответствии с приложением N 2 к настоящему Положению. Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов.

Согласно приложению N 1 к части 2 Документации, Заказчиком установлен следящий порядок оценки по Критерию:

"2.2.1. К оценке заявок участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки" принимаются:

- исключительно гражданско-правовые договоры, контракты, заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (далее - договоры (контракты));

- предметом договоров (контрактов) должно быть оказание услуги по изготовлению видеороликов;

- контракты (договоры), заключенные и исполненные участником закупки (с учетом правопреемства) в период с 01.01.2025 до даты публикации извещения на участие в конкурсе, исполненные без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме.

Договоры (контракты) не соответствующие настоящему пункту к оценке не принимаются.

2.2.2. Документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом договора:

1. Сводная информация, по представленным участником закупки договорам (контрактам) в подтверждение своей квалификации. Рекомендуется предоставить сводную информацию в соответствии с Формой N 1 Приложение N 2 к Информационной карте: "СВОДНЫЕ СВЕДЕНИЯ о наличии у (наименование участника) опыта поставки товара, связанного с предметом договора" Данная форма носит рекомендательный характер). Предоставляется в формате Word и Excel.

2. Договоры (контракты) в полном объеме со всеми приложениями, изменениями и дополнениями (при наличии), соглашениями о расторжении (при наличии).

3. Документы, подтверждающие выполнение и приемку выполненных обязательств по договорам (контрактам): копия акта (актов) оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора (контракта). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем с 01.01.2025 до даты публикации извещения на участие в конкурсе.

Договоры (контракты), по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия сведений в части стоимости и объема (неподтвержденные актом(ами) оказанных услуг предусмотренные договором(ами) (контрактом (ами)) при оценке заявки по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договора(ов) (контракта(ов)" учтены не будут.

2.2.3. Документы, предусмотренные пунктом 2.2.2 пункта 2 приложения N 1 к Информационной карте направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке по критерию Квалификация участников закупки" не принимаются:

договоры (контракты) оказание услуг по которым продолжается и/или не выполнено (являются незавершенными);

договоры (контракты) не соответствующие требованиям, установленным в пунктах 2.2.1, 2.2.2 пункт 2 приложения N 1 к Информационной карте.".

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Критерию установлено, что к оценке принимаются аналогичные работы, исполненные по договорам исключительно за период с 01.01.2025 до даты публикации извещения на участие в конкурсе, без учета исполненных ранее договоров.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что договоры, исполненные, к примеру, 2024 году, могут быть релевантными для оценки по Критерию.

Исключение из порядка оценки по Критерию договоров, исполненных в 2024 году, без достаточных оснований, достоверно не отражает реальную картину об опыте участника, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Критерию, ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

На заседании Комиссии УФАС Заказчиком не представлено доказательств обоснованности установления порядка оценки в части требования периода учета опыта.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках

При этом отношении довода Жалобы Заявителя, согласно которому Заказчиком неправомерно не предсмертно в порядке оценки по Критерию возможности предоставления гражданско-правовых договоров, заключенных не в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия УФАС отмечает следующее:

Из пояснений представителя Заказчика следует, что условие в порядке оценки по Критерию о предоставлении участниками закупки исключительно гражданско-правовых договоров, контрактов, заключенные и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Законом о закупках и Законом о контрактной системе установлено с целью возможности проверить достоверность предоставляемой участниками закупки информации.

Контракты (договоры) заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом о закупках проходят проверку на предмет достоверности сведений в Единой информационной системе, а также являются публичными и размещены в реестре договоров.

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок в рассматриваемой части по Критерию на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Критерию в части условий о предоставлении участниками закупки исключительно гражданско-правовых договоров, контрактов, заключенные и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Законом о закупках и Законом о контрактной системе не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссии УФАС отмечает, что Заявитель принял участие в Конкурсе.

При этом на заседании Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о наличии у него договоров, контрактов, заключенные и исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) в соответствии с Законом о закупках и Законом о контрактной системе ранее 2025 года.

Исходя из изложенного Комиссия УФАС воздерживается от выдачи обязательного к исполнению предписание, направленного на устранения выявленного нарушения, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Г. ((ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 06.04.2026 N 7462-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению видеороликов с целью популяризация профессий и специальностей, наиболее востребованных на рынке труда Санкт- Петербурга (извещение N 32615863794) обоснованной частично.

2. Признать ГАУ "Ц" нарушившим требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 13.04.2026 по делу N Т02-181/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа УФАС материалы дела от 13.04.2026 по делу N Т02-181/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.