Решение Башкортостанское УФАС России от 13.04.2026 N ТО002/06/106-667/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УДХ РБ;

Уполномоченное органа: Государственный комитет РБ по конкурентной политике

Заявитель: ООО "Л",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Л" (вх. 5306/26 от 07.04.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки N 0101500000326000039 "Ремонт автомобильной дороги Дюртюли - Бураево в Республике Башкортостан (национальный проект "Инфраструктура для жизни")".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация к закупке нарушает Закон о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000326000039.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

25.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000326000039.

Начальная (максимальная) цена контракта - 416 804 657,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 07.04.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком, Уполномоченным органом были допущены следующие нарушения:

1) Размер обеспечения исполнения контракта установлен без уменьшения на размер аванса при казначейском сопровождении;

2) Размер обеспечения исполнения контракта установлен без уменьшения на размер аванса при казначейском сопровождении;

3) Отсутствие в проекте контракта обязанности подрядчика предоставлять информацию о соисполнителях (ч. 23 - 24 ст. 34);

4) Отсутствие в проекте контракта срока ответа заказчика на уведомления и обращения подрядчика.

Заказчик, Уполномоченное органом считают жалобу ООО "Л" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что

1. Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что, если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.

На основании пункта 6.1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. В случае установления такого требования его размер составляет до 10% от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В соответствии с извещением казначейскому сопровождению подлежат все расчеты по контракту, в связи с чем Заказчик при установлении требований обеспечения исполнения контракта руководствовался положениями, предусмотренными пунктом 6.1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Соответствующая правовая позиция изложена в решении Федеральной антимонопольной службы от 11.02.2025 г. по делу N 28/06/105-1558/2025.

Таким образом, довод Заявителя о том, что размер обеспечения исполнения контракта, установленный в извещении, противоречит законодательству, является несостоятельным.

2. Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и ГКУ РБ "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику предоставлено полномочие по самостоятельному определению параметров объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика отражены в ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, смете контракта.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", объектом закупки является ремонт автомобильной дороги.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 в извещении о проведении закупки установлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, решение ФАС России по делу N 20/44/105/2002, на которое ссылается Заявитель, неприменимо, поскольку рассматривались работы, "в том числе по замене барьерного ограждения, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что указанные работы относятся к работам по капитальному ремонту". Однако работы по замене барьерного ограждения не являются объектом настоящей закупки. Решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу N А78-9228/2022 также неприменимо в данном случае, поскольку судом установлено, что "устройство недостающего стационарного искусственного электрического освещения и недостающих переходно-скоростных полос выполняется в рамках работ по капитальному ремонту". Однако выполнение подобных работ также не предусмотрено в рамках осуществляемой закупки.

3. Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Объектом закупки по извещению является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, в связи с чем контракт является договором подряда.

Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В проекте контракта, размещенном в составе извещения, в качестве сторон контракта также указаны "подрядчик" и "заказчик". Следовательно, условия, предусмотренные разделом 6 проекта контракта, распространяются на "субподрядчиков", в случае их привлечения. Таким образом, наименование привлекаемых лиц определено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4. Заявитель в жалобе указывает, что проект контракта не соответствует пункту 20 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее - Постановление N 572).

Данный довод является необоснованным ввиду следующего: пункт 20 Постановления N 572 регулирует условия уменьшения размера обеспечения исполнения контракта, а не порядок рассмотрения уведомления, обращения или требования подрядчика. В Постановлении N 572 отсутствует условие, указанное Заявителем жалобы.

Кроме того, решение Федеральной антимонопольной службы от 02.04.2025 г. по делу N 28/06/105-2336/2025, на которое ссылается Заявитель, не имеет отношение к рассматриваемой закупке, поскольку в решении Федеральной антимонопольной службы речь идет о постановлении Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 г. N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства". Объектом закупки по извещению является "ремонт автомобильной дороги".

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.