Решение Челябинское УФАС России от 13.04.2026 N 074/06/105-691/2026(112-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Н" (далее - ООО МЦ "Н", общество, заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в центре профпатологии при стаже работы 5 лет и более для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда (Южный отряд) (извещение N 0869200000226001901), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей областного государственного учреждения "П" (далее - ОГУ "ППС ЧО", учреждение, заказчик): А., действующей на основании доверенности N 18 от 13.03.2025, З., действующей на основании доверенности N 35 от 06.04.2026, К., действующей на основании доверенности N 37 от 06.04.2026, М.А., действующей на основании доверенности N 36 от 06.04.2026;

- представителя государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченный орган): Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в центре профпатологии при стаже работы 5 лет и более для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда (Южный отряд) (извещение N 0869200000226001901).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2026.

Максимальное значение цены контракта составляет 288 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги составляет 60 800,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 на участие в закупке подано 3 заявки.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226001901 признается несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 заявка с идентификационным номером 3 (заявитель) отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно, поскольку при подаче заявки на участие в закупке ООО МЦ "Н" приложило договор N 39-26 с Областной клинической больницей N 3 на предоставление медицинских услуг от 12.01.2026, согласно которому Областной профпатологичекий центр, функционирующий на базе Областной клинической больницы N 3 обязуется проводить пациентам ООО МЦ "Н" экспертизу связи заболевания с профессией.

Также в составе жалобы заявитель указал на то, что заказчик в закупочной документации не указал запрет на привлечение соисполнителя (субподрядчик). Отсутствие данного запрета означает право исполнителя привлечь третьих лиц (субподрядчиков) для выполнения работ по своему усмотрению, что соответствует ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации. В части медицинских услуг по проведении экспертизы связи заболевания с профессией ООО МЦ "Н" предоставил договор с организацией, имеющей право оказывать данную медицинскую услугу. В остальной части: медицинские осмотры (периодические), экспертиза профессиональной пригодности, профпатология у ООО МЦ "Н" есть лицензия.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в центре профпатологии при стаже работы 5 лет и более для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда (Южный отряд).

Извещением установлены следующее требование к участникам закупки: наличие собственной действующей лицензии с приложением (приложениями) на осуществление медицинской деятельности (медицинские осмотры (периодические), экспертиза профессиональной пригодности, профпатология, экспертиза связи заболевания с профессией) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление N 852).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность утвержденным Постановление N 852 экспертиза связи заболевания с профессией является медицинской деятельностью, следовательно, подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 63 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания. По результатам экспертизы связи заболевания с профессией выносится медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя представлен файл "Лицензия_МЦ_с_14.09.2020", в соответствии с которым у участника есть лицензия от 14.09.2020 N Л0-74-01-005638 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), а также определены виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности.

Изучив представленные документы и сведения, антимонопольный органом установлено, что в указываемом перечне работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности заявителя, отсутствует экспертиза связи заболевания с профессией, требуемая положениями извещения.

При этом в составе заявки общества приложен договор от 12.01.2026 N 39-26 (далее - договор), заключенный между ООО МЦ "Н" и Государственным автономным учреждением здравоохранения "О" на проведение экспертизы профессиональной пригодности, экспертизы связи заболевания с профессией.

Пунктом 1.2 договора установлено, что место оказания услуг: по месту нахождения исполнителя.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что при рассмотрении документов, представленных заявителем в составе заявки, комиссия выявила отсутствие у ООО "Н" лицензии по экспертизе связи заболевания с профессией, в связи с этим заявка общества отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как следует из пункта 7 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Кроме того, как следует из Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 271-ПЭК18 по делу N А29-2241/2017 последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки общества требованиям аукционной документации и возможность участия указанного общества в аукционе, поскольку частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

Данная позиция также подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2019 по делу N А40-103932/19-121-911, из которого следует, что у участника закупки в случае предъявления к нему определенных квалификационных или обязательных в силу закона требований сохраняется обязанность по собственному соответствию таким требованиям, вне зависимости от наличия у него намерения привлечь к исполнению своих обязательств по контракту субподрядную организацию.

Также согласно статьи 780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Проект государственного контракта (извещение N 0869200000226001901) не предусматривает привлечение соисполнителя на оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в центре профпатологии при стаже работы 5 лет и более для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда (Южный отряд).

Следовательно, обществом оказание услуг должно производиться лично без привлечения третьих лиц.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что у ООО НЦ "Н" отсутствует лицензия на осуществление экспертизы связи заболевания с профессией, следовательно, участник закупки не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в извещении.

Представленный договор ООО МЦ "Н" с Государственным автономным учреждением здравоохранения "О" на проведение экспертизы профессиональной пригодности, экспертизы связи заболевания с профессией не подтверждает соответствие заявки общества требованиям, установленным в извещении и возможность участия общества в аукционе.

В составе жалобы заявитель также указывает на то, что на территории города Челябинска лицензия на проведение экспертизы связи заболевания с профессией есть только у Областного профпатологического центра, функционирующего на базе Областной клинической больницы N 3.

Антимонопольным органом сделан запрос в Министерство здравоохранения Челябинской области с целью получения информации об организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность с правом выполнения работ (услуг) по экспертизе связи заболевания с профессией на территории Челябинской области.

До заседании комиссии от Министерства здравоохранения Челябинской области получен ответ, из которого следует, что на территории Челябинской области 11 организаций осуществляют работы (услуги) по экспертизе связи заболевания с профессией. При этом указанную лицензию имеют как федеральные учреждения, так и частные медицинские организации.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств обратного не представил.

Оценив действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0869200000226001901, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО МЦ "Н" (идентификационный номер заявки 4) по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО МЦ "Н" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в центре профпатологии при стаже работы 5 лет и более для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда (Южный отряд) (извещение N 0869200000226001901) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.