Решение ФАС России от 09.02.2026 N 04/10/18.1-34/2026

Дата принятия решения: 09.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Р.Н. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Р.Н. от 26.01.2026, направленную письмом Рязанского УФАС России от 28.01.2026 N КД/243/26 (вх. от 29.01.2026 N 13398-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000033950000000797, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Р.Н. (далее - Заявитель) от 26.01.2026, направленная письмом Рязанского УФАС России от 28.01.2026 N КД/243/26 (вх. от 29.01.2026 N 13398-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000033950000000797, лот N 1)(далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

21.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Продаже - 21.11.2025 в 19:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 12.01.2026 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 14.01.2026, минимальная цена Продажи - 15 700,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель принял участие в Продаже, по итогам Продажи согласно Протоколу о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене от 14.01.2026 N 2100003395000000079700101 был признан лицом, подавшим предпоследнее предложение о цен (далее - Протокол). Протокол был опубликован на сайте Оператора и официальном сайте 14.01.2026.

Согласно информации, размещенной на сайте Оператора, договор по итогам

Продажи был заключен 16.01.2026.

Таким образом, денежные средства в размере задатка для участия в Продаже должны были вернуться Заявителю не позднее 21.01.2026.

Вместе с тем по состоянию на момент подачи Жалобы денежные средства в размере задатка для участия в Продаже Заявителю возвращены не были.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором нарушены сроки возврата задатка, внесенного Заявителем для участия в Продаже.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации по итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем или иным лицом в случаях, предусмотренных статьей 24 Закона о приватизации, заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

Пунктом 6 статьи24 Закона о приватизации установлено, что для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносит на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продаж по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации.

При уклонении или отказе покупателя от заключения договора купли-продажи государственного или муниципального имущества в срок, установленный абзацем первым пункта 15 статьи 24 Закона о приватизации, договор купли-продажи такого имущества заключается с лицом, подавшим предпоследнее предложение о размере цены такого имущества и допущенным к участию в продаже (далее - лицо, подавшее предпоследнее предложение о цене).

В соответствии с пунктом 13 статьи24 Закона о приватизации в течение пяти дней с даты подведения итогов продажи по минимально допустимой цене суммы задатков возвращаются ее участникам, за исключением покупателя, а также лица, подавшего предпоследнее предложение о цене.

Лицу, подавшему предпоследнее предложение о цене, задаток возвращается в течение пяти дней с даты заключения договора купли-продажи государственного или муниципального имущества с покупателем.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения поведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Подпунктами "а", "ж", "м", "о" пункта 4 Положения установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции:

- обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации;

- определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене (далее соответственно - претенденты, задаток), а также иные условия договора о задатке;

- определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и лицо, подавшее предпоследнее предложение о цене и подписывает протокол об итогах продажи имущества;

- заключает с победителем либо лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, договор купли-продажи в форме электронного документа.

Подпунктами "г", "ж" пункта 5 Положения установлено, что оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора:

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

В соответствии с пунктом 10 Положения документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Пунктом 15 Положения определено, что в случае продажи имущества по минимально допустимой цене задаток вносится на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Согласно подпунктам "а", "б(1)" пункта 17 Положения лицам, перечислившим задаток для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене, денежные средства возвращаются в следующем порядке:

- участникам, за исключением победителя, лица, подавшего предпоследнее предложение о цене, - в течение 5 календарных дней со дня подведения итогов продажи имущества;

- лицу, подавшему предпоследнее предложение о цене, - в течение 5 календарных дней со дня заключения договора купли-продажи имущества с покупателем.

В силу пункта 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества.

Подача предложения о цене имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок проводится до определения лица, подавшего предпоследнее предложение о цене. Продажа по минимально допустимой цене в таком случае признается состоявшейся.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

При уклонении или отказе покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в срок, установленный пунктом 121 Положения, продавцом на следующий рабочий день после истечения указанного срока подписывается и размещается в открытой части электронной площадки протокол о признании покупателя уклонившимся или отказавшимся от заключения договора купли-продажи имущества, покупатель утрачивает право на заключение указанного договора и задаток ему не возвращается, договор купли-продажи такого имущества заключается с лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, по предложенной таким лицом цене.

Согласно пункту 117 Положения протокол об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене подписывается продавцом в день подведения итогов продажи по минимально допустимой цене.

В соответствии с пунктом 121 Положения в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи по минимально допустимой цене с покупателем заключается договор купли-продажи имущества.

Договор купли-продажи имущества с лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, заключается в течение 5 рабочих дней со дня признания покупателя уклонившимся или отказавшимся от заключения договора купли-продажи имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене предусмотрен разделом 6 Регламента.

Пунктом 6.8 Регламента определено, что оператор после подписания организатором процедуры протокола об итогах:

- направляет победителю и лицу, подавшему предпоследнее предложение о цене, уведомление о признании его покупателем или лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, с приложением протокола;

- прекращает блокирование в отношении денежных средств в качестве задатка в соответствии с пунктом 3.5.5 Регламента.

Согласно пункту 3.5.5 Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, а также условие о заключении договора с участником, занявшим второе место (участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене), при уклонении победителя торгов от заключения договора, Оператор не позднее одного дня, следующего за днем публикации протокола об итогах, прекращает блокирование в отношении денежных средств участников, заблокированных в размере задатка, на лицевом счете на сайте Оператора, за исключением победителя торгов либо участника, занявшего второе место (участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене).

С момента прекращения блокирования денежных средств на лицевом счете пользователя Оператор считается исполнившим соответствующее обязательство по возврату денежных средств.

В соответствии с пунктом 6.9 Регламента организатор процедуры (инициатор торгов) посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора после формирования протокола об итогах формирует поручение Оператору:

- о перечислении на свои банковские реквизиты задатка победителя;

- о разблокировании задатка участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене, после заключения договора с победителем;

- о перечислении на свои банковские реквизиты задатка участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене, в случае уклонения победителя от заключения договора.

Согласно пункту 6.10 Регламента заключение договора купли-продажи в электронной форме осуществляется сторонами в установленный срок посредством штатного интерфейса ТС сайта Оператора либо ГИС Торги.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, поручение на перечисление денежных средств в целях возврата задатка Заявителя в соответствии с пунктом 6.9 Регламента было сформировано Организатором торгов 05.02.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в соответствии с пунктом 6.9 Регламента Организатору торгов было необходимо посредством штатного интерфейса ТС сайта Оператора после формирования Протокола сформировать поручение Оператору о разблокировании задатка Заявителя.

Согласно реестру входящих/исходящих документов по процедуре Продажи 14.01.2026 в 14:31 (МСК) Организатором торгов был опубликован Протокол, 15.01.2026 в 12:01 (МСК) Организатором торгов был направлен договор победителю

Продажи, 15.01.2026 в 21:35 (МСК) договор был подписан победителем Продажи, 16.01.2026 в 11:38 (МСК) договор был подписан Организатором торгов.

При этом поручений о перечислении задатка победителя Продажи на свои банковские реквизиты, а также о разблокировании задатка Заявителя Организатором торгов Оператору не направлялось, в связи с чем денежные средства Заявителя были заблокированы Оператором в соответствии с пунктом 6.9 Регламента.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом на участие в Продаже было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя. Победителем Продажи был признан участник

Продажи, подавший ценовое предложение в размере 61 003,00 руб., Заявитель по итогам Продажи был признан лицом, подавшим предпоследнее ценовое предложение в размере 60 100,00 руб.

Согласно сведениям, представленным представителем Оператора, а также размещенным на сайте Оператора в составе извещения о проведении Продажи, 16.01.2026 в 11:38 был заключен договор с победителем Продажи.

Таким образом, задаток Заявителя, внесенный им для участия в Продаже, должен был быть возвращен Заявителю с 16.01.2026 в течение 5 календарных дней.

Вместе с тем из представленных документов следует, что поручение на возврат задатка Заявителю было сформировано лишь 05.02.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что задаток для участия в Продаже был внесен Заявителем на счет Оператора, что Оператор обладал информацией о заключении договора с победителем Продажи, в том числе о дате его заключения, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором при установлении в пункте 6.9 Регламента требования о формировании поручения

Оператору о разблокировании задатка участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене, после заключения договора с победителем, невозвращении задатка Заявителю был нарушен пункт 13 статьи 24 Закона о приватизации, подпункт "б(1)" пункта 17 Положения.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП Р.Н. от 26.01.2026, направленную письмом Рязанского УФАС России от 28.01.2026 N КД/243/26 (вх. от 29.01.2026 N 13398-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000033950000000797, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.