Решение Амурское УФАС России от 13.04.2026 N 028/06/105-310/2026

(в полном объеме изготовлено 13.04.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - руководителя управления, председателя Комиссии; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя от муниципального заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "ЕА" (далее - МБУ "ЕБ", Заказчик) - Р. действующей на основании доверенности, в присутствии заявителя жалобы - Индивидуального предпринимателя Д.Е.ВА. (далее ИП Д.Е.ВА.), лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, наРешение рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ИП Д.Е.ВБ. действия (бездействие) муниципального заказчика - МБУ "ЕБ" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, размещенной на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-teNder.ru, объявленную извещением N 0323300105326000009 от 01.04.2026 (ИКЗ 263280500637628050100100250020000244) "Контейнер для твердых коммунальных отходов", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, полагает что в заявку ИП Д.Е.ВА.

были внесены изменения по количеству поставляемого товара 02.04.2026.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

01.04.2026 Заказчиком - МБУ "ЕБ" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323300105326000009 от 01.04.2026 (ИКЗ 263280500637628050100100250020000244), "Контейнер для твердых коммунальных отходов", закупка осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Соответствующая информация размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1127500,00 рублей.

Дата опубликования извещения: 01.04.2026.

Дата подведения итогов: 01.04.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика N ИЗТ1 размещен на электронной площадке 01.04.2026, в 15:40 (МСК+6).

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с пп. "и" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе участник закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение, срок действия которого не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия такого предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Минфина от 12.02.2021 N 24-06- 08/9591 "Об осуществлении закупок" (далее - Письмо Минфина), в силу п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе участник закупки в порядке, установленном п. 1 указанной части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения (то есть в том числе в отношении информации, предусмотренной пп. "и" п. 1).

Участник закупки вправе внести изменения в предварительное предложение в любой момент до истечения срока его действия. Данные изменения станут применяться к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Согласно пп. "а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пп. "в" и "е" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки.

При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с пп. "г" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с пп. "б" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные пп.

"а" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп. "а" - "е" и "к" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "е" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных пп. "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Подпунктом "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 настоящей части, заказчик: принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Инструкцией участника по закупкам "Электронная площадка РТС - тендер.

Инструкция участника по 44-ФЗ. Порядок участия в электронной закупке, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 44-ФЗ", размещенной на официальном сайте оператора https://help.rts-teNder.ru/maNual/list?id=381 электронной торговой площадки по адресу https://help.rts-teNder.ru/maNual/list?id=381 (далее - Инструкция) определен порядок действий оператора электронной площадки РТС- тендер и участника закупки при осуществлении закупочной процедуры в рамках ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно разделу 3 данной Инструкции Оператор электронной площадки в течение 1 часа с момента размещения извещения:

- определяет из числа всех предварительных предложений не более 5 заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки;

- направляет Заказчику заявки (с указанием присвоенных порядковых номеров) содержащие информацию и документы Участника;

- блокирует количество товара в размере, указанном в извещении.

Определение предварительных предложений ведется по следующим параметрам:

- проверяется возможность поставки товара по условиям предварительного предложения в требуемое Заказчиком место поставки;

- проверяется срок поставки товара для соответствующего места поставки, количество товара, доступное к поставке, и цена товара (цена в предварительном предложении должна быть не более НМЦК, указанной в извещении);

Если Оператору электронной площадки не удалось определить из числа всех размещенных на площадке предварительных предложений, наличие предварительных предложений, соответствующих требованиям, установленным в извещении, то Заказчику направляется уведомление об отсутствии заявок на участие. Указанное уведомление также размещается в ЕИС.

Если Оператору электронной площадки удалось определить из числа всех размещенных на площадке предварительных предложений, наличие предварительных предложений, соответствующих требованиям (т.е. было отобрано 1 предварительное предложение или более), установленным в извещении:

- на основе предварительных предложений автоматически формируются заявки и направляются Заказчику;

- Заказчику и Участнику направляются соответствующие уведомления;

- в Личном кабинете Участника в разделе "Закупки" - "Мои заявки" добавляется закупка, в которую была направлена заявка;

- в Личном кабинете Участника в форме предварительного предложения по товару, включенному в заявку Участника, выполняется блокировка количества товара в размере, указанном в извещении (если в предложении Участник указал максимальное количество).

На основании вышеизложенного, заявки, направляемые заказчику, фактически содержат заблокированное количество требуемого товара.

Таким образом, оператор электронной торговой площадки при направлении заявок заказчику, учитывает только заявки участников, у которых есть доступное (не заблокированное) количество товара в размере, предусмотренном в извещении об осуществлении закупки, соответствующее потребностям заказчика.

Исходя из вышесказанного, если в предложении участника указано заблокированное количество товара, такое предложение не пройдет отбор на этапе действий оператора электронной торговой площадки и не будет направлено заказчику.

В соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе участнику закупки предоставляется возможность указания оператором электронной площадки в своем предварительном предложении несколько товаров, предлагаемых к поставкам (пп. "а" п. 1), множество мест их поставки (пп. "з" п. 1), различное количество товара в разрезе нескольких мест поставки (пп. "ж" п. 1), а также различные цены за единицу товара и различные сроки поставки в разрезе различного количества и различных мест поставки (пп. "е" и "л" п. 1);

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе отбор заявок по количеству закупаемого товара, сроку и месту поставки товара осуществляет оператор электронной торговой площадки. Именно он оценивает заявки на предмет соответствия предварительного предложения по количеству товара, решая вопрос о блокировке у участника того количества товара, которое требуется заказчику в соответствии с извещением.

Как следует из материалов дела, представленных объяснений, участником закупки с номером заявки 120908203 - ИП Д.Е.ВБ. сформировано предварительное предложение на поставку товара "Контейнер для твердых коммунальных отходов" с указанием количества поставляемого товара от 1 до 70 шт., с ценой 22 550 рублей за единицу товара, размещенное на электронной торговой площадке РТС -тендер 31.03.2026 г.

Из представленной информации в Амурское УФАС России следует, что на участие в закупке оператором электронной торговой площадки направлено 4 заявки.

Однако, согласно протоколу подведения итогов от 01.04.2026 Заказчик рассмотрел и отразил в названном протоколе решение только по двум заявкам: N 120908203, N 120908204.

Заявка N 120908203 отклонена Заказчиком как несоответствующая информации и документам, предусмотренным пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении, а именно: количеству поставляемого товара.

Согласно пп. "в" п. 6 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной торговой площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в пп. "а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп. "в" п. 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных пп. "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную пп. "б" настоящего пункта.

В целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки, установленного ст. 7 Закона о контрактной системе, обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в закупке, поскольку данные результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения о закупке эта заявка не соответствует, с тем чтобы заказчик в последующем не мог субъективно трактовать причины отклонения, а участники закупки в случае несогласия с принятым решением могли оспорить его в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком заявка ИП Д.Е.ВА. неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения, доказательств, подтверждающих иное не представлено. Доводы заказчика противоречат действующему законодательству.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствует нарушение пп. "в" п. 6 ч. 12 ст. 93 требований Закона о контрактной системе, так как в протоколе подведения итогов не отражены результаты рассмотрения всех заявок, а также нарушение пп. "а" п. 6 ч. 12, выразившееся в неправомерном отклонении заявки ИП Д.Е.ВА.

Комиссия Амурского УФАС России рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Д.Е.ВБ. на действия (бездействие) муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "ЕБ" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, размещенной на электронной площадке РТС- тендер, http://www.rts-tender.ru, объявленную извещением N 0323300105326000009 от 01.04.2026 (ИКЗ 263280500637628050100100250020000244) "Контейнер для твердых коммунальных отходов", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Д. обоснованной.

2.Признать Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "ЕБ" нарушившим требования подпункта "а", подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать муниципальному заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению "ЕБ" предписание.

4.Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия