Решение Рязанское УФАС России от 20.01.2026 N 062/10/104-5/2026

Резолютивная часть оглашена 15 января 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектор отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Правительства Рязанской области <...> (доверенность N 7/1 от 14.01.2026), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, рассмотрев обращение Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Победитель, Исполнитель) (адрес: 420126, <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по изготовлению пакетов бумажных с символикой Рязанской области (материальные запасы) с последующей поставкой для нужд Правительства Рязанской области (извещение N 0859200001125010683 от 09.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Правительством Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению пакетов бумажных с символикой Рязанской области (материальные запасы) с последующей поставкой для нужд Правительства Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 016 руб. 50 коп.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

22.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 39 703 (тридцать девять тысяч семьсот три) рубля 40 копеек.

03.10.2025 между Правительством Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем <...> заключен контракт N 73-гк на выполнение работ по изготовлению пакетов бумажных с символикой Рязанской области (материальные запасы) с последующей поставкой для нужд Правительства Рязанской области с ценой контракта 39 703 (тридцать девять тысяч семьсот три) рубля 40 копеек.

18.12.2025 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 12.1 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем <...> 03.10.2025 заключен контракт N 73-гк на выполнение работ по изготовлению пакетов бумажных с символикой Рязанской области (материальные запасы) с последующей поставкой для нужд Правительства Рязанской области с ценой контракта 39 703 (тридцать девять тысяч семьсот три) рубля 40 копеек.

Согласно разделу 1 "Предмет Контракта" Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению пакетов бумажных с символикой Рязанской области (материальные запасы) (далее - работы) с последующей поставкой (далее - товар) для нужд Правительства Рязанской области в соответствии с характеристиками, указанными в Приложении N 1 к Контракту, являющемся его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить поставленный товар и выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что работы должны быть выполнены, изготовленный товар поставлен в течение 12 рабочих дней с даты заключения контракта (до 21.10.2025 включительно).

Место выполнения работ по изготовлению товара: по месту нахождения Исполнителя. Место поставки товара: <...>.

Так, пунктом 10.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по "05" декабря 2025 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон, в связи с чем неисполненные в срок обязательства должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта. В случае исполнения Сторонами обязательств по Контракту до окончания срока его действия, Контракт считается закончившим свое действие с момента исполнения Сторонами своих обязательств.

29.10.2025, то есть по истечении срока выполнения работ Исполнителем товар Заказчику поставлен, однако в ходе приемке приемочной комиссией Заказчика выявлены недостатки, а именно, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики поставленного товара по позиции 2 документа о приемке от 29.10.2025 N 20 не соответствуют характеристикам, указанным в контракте, а именно: углы пакетов замяты и в местах сложения с внешней стороны сгиба трескаются и расслаиваются, изображение герба Рязанской области и надпись "ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ" серо-голубого цвета не соответствует характеристике товара, указанной в контракте "Изображение герба и надпись темно-серого цвета".

По итогам приемки Заказчиком принят товар на сумму 23 044 рубля 52 копейки, в приемке товара на сумму 16 658 рублей 88 копеек отказано.

28.10.2025, 12.11.2025, 04.12.2025 Исполнителю направлены претензии о просрочке исполнения обязательств по контракту и предложением выполнить работы, поставить товар и произвести уплату неустойки.

Однако, по состоянию на 18.12.2025 часть работ не выполнена, часть товара не поставлена.

22.12.2025 Исполнитель направил гарантированное письмо в адрес Заказчика о поставке оставшейся части товара в срок до 26.12.2025 включительно.

Однако в срок, указанный в гарантийном письме, товар не поставлен.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 18.12.2025 Исполнителем обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены.

18.12.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктом 12.1 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 30.12.2025.

В рамках рассмотрения обращения ИП <...> сообщил, что макет (изображение) пакетов, цвет бумаги, ее плотность и цвет нанесения согласованы Заказчиком. По нескольким пакетам на сгибах появился поверхностный разрыв волокон бумаги, что вполне допустимо в случаях использования крафт бумаги. Таким образом, контракт исполнен надлежащим образом, и сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, так как при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки выразил согласие на выполнение работ по изготовлению пакетов бумажных на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Так, согласно положениям контракта, Исполнитель предоставляет на согласование Заказчику макет, а после согласования макета - полноценный образец пакета.

Однако полноценный образец пакета предоставлен на согласование Заказчику не был.

Следовательно, окончательный вариант Правительством Рязанской области не согласован.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 18.12.2025 об одностороннем расторжении контракта с Индивидуальным предпринимателем <...> на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Исполнителя.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения Контракта, установлен. Индивидуальный предприниматель <...>, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в установленные сроки.

Кроме того, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, в срок, указанный в ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС, то есть до 29.12.2025 нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не устранено, товар в полном объеме не поставлен.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 73-гк на выполнение работ по изготовлению пакетов бумажных с символикой Рязанской области (материальные запасы) с последующей поставкой для нужд Правительства Рязанской области.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 420126, <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 420126, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 420126, <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.