Решение Ульяновское УФАС России от 10.04.2026 N 073/06/105-328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-328/2026 по жалобе ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100009126000028 (наименование объекта закупки - "Видеорегистратор с монтажной коробкой, не в сфере ИКТ"; заказчик - Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области"; начальная (максимальная) цена контракта - 41 167,18 руб., дата подведения итогов - 01.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2210/26 от 03.04.2026 (дата размещения в ЕИС - 03.04.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100009126000028.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении и ранжировании заявок на участие в закупке.

Вх. N 2326-ЭП/26 от 08.04.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание на то, что ранжирование заявок было осуществлено в соответствии с требованиям постановления Правительства N 1875.

Заседание Комиссии 09.04.2026, проводимое в дистанционном режиме, проходило без участия сторон - надлежащим образом уведомлены (отчет о направлении уведомления по электронной почте от 03.04.2026 в 07:52, аналогичное уведомление было размещено в ЕИС). В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 10.04.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Б" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 24.03.2026 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100009126000028, наименование объекта закупки - "Видеорегистратор с монтажной коробкой, не в сфере ИКТ" (начальная (максимальная) цена контракта - 41 167,18 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 01.04.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, заявки всех участников были признаны соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Б" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о кон-трактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых ино-странными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг от-дельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368100009126000028 объектом закупки является "Аппаратура для записи и воспроизведения звука и изображения", код позиции - 26.40.30.000-00000001, который не включен в перечни N 1 или N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно абзацу 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подряд-чика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и доку-менты, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

При этом, соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее:

- заявка N 1 содержит предложение о поставке товара со страной происхождении Российская Федерация, предложение по цене 29 400,00 руб.,

- заявка N 3 (заявитель) содержит предложение о поставке товара со страной происхождении КНР, предложение по цене 25 005,00 руб.,

- заявка N 4 содержит предложение о поставке товара со страной происхождении КНР и Россия, предложение по цене 26 730,78 руб.

К ценовому предложению участника N 1 комиссией по осуществлению закупок заказчика правомерно применено снижение в размере 15% для целей присвоения порядкового номера заявки.

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановление N 1875 обязывают определять победителя с учетом предоставления ценового преимущества товарам российского происхождения, то есть с сопоставлением условно скорректированных цен заявок.

С учетом национального режима заявитель, задекларировав в заявке иностранные страны происхождения товаров (Китай), не приобретает права на ценовое преимущество и участвует в закупке на общих основаниях, а участник N 1, заявив страну происхождения - Россия, обоснованно пользуется правом на применение преимуществ, прямо предусмотренных статьей 14 Закона контрактной системе и Постановление N 1875.

Из вышеизложенного следует, что порядок определения победителя заранее известен из положений извещения и нормативных актов и одинаково применяется ко всем участникам.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок при подведении итогов запроса котировок в электронной форме N 0368100009126000028 являются правомерными, соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, и жалоба ООО "Б" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.