Решение Саратовское УФАС России от 10.04.2026 N 064/06/105-453/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП А. на действия ГУЗ Саратовской области "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300263426000058 "Капитальный ремонт Здание стационара (Ремонт (замена) систем отопления и вентиляции, Ремонт (замена) систем водоснабжения и канализации) по адресу Саратовская Область, Муниципальный район Татищевский, городское поселение Татищевское, Рабочий <...>",

03.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия ГУЗ Саратовской области "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300263426000058 "Капитальный ремонт Здание стационара (Ремонт (замена) систем отопления и вентиляции, Ремонт (замена) систем водоснабжения и канализации) по адресу Саратовская Область, Муниципальный район Татищевский, городское поселение Татищевское, Рабочий <...>".

Заказчик - ГУЗ Саратовской области "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 621 065,34 рублей.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса: 13.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.03.2026 12:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N 0360300263426000058 (далее - Протокол подведения итогов) комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным Извещением.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120885218.

Не согласившись с результатами подведения итогов, 03.04.2026 ИП А. обратилось с жалобой в Саратовское УФАС на действия Комиссии по осуществлению закупок ГУЗ Саратовской области "Т".

Согласно доводам жалобы, Комиссией при оценке заявок участников Конкурса допущены ошибки при подсчете баллов, что повлияло на итоговые результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела I Положения при проведении конкурсов с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

Заказчиком в Извещении (раздел II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") применено два критерия оценки:

- "Цена контракта", где значимость критерия оценки составлять 60%;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участника), где значимость критерия оценки составляет 40%.

Пунктом 24 раздела V Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 26 раздела V Положения предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В столбце 8 раздела I Порядка - "Критерии и показателей оценки заявок на участие в закупке" раскрывается формула оценки показателей:

- по детализующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" с учетом подпункта "б" пункта 20 Положения;

- по детализирующему показателю 2 наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" с учетом подпункта "б" пункта 20 Положения.

На основании абзаца пятого подпункта "г" пункта 31 раздела VI Положения документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" в отношении детализирующих показателей показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к договору, предусматривающему выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заказчиком в Извещении (пункты 2.1.1 раздела III электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") установлено Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в закупке от 30.03.2026 N 0360300263426000058 Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным Извещением.

Кроме того, в соответствии с пояснениями Заказчика по заявке Заявителя расчет оценки осуществлен по формуле, предусмотренной порядком оценки Извещения.

Согласно доводу подателя жалобы победителю, который не снижал цену, присвоено 35,95 балов, а подателю жалобы, который снизил цену более чем на два миллиона, присвоено 60 баллов. Полагает, что участнику, который не снизил цену, необходимо присвоить 0 балов.

При этом в ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя согласился с расчетом Комиссии, рассчитав самостоятельно предложенную цену по формуле.

По детализирующему показателю N 2 "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" расчет производился согласно формуле и с учетом значимости детализирующего показателя оценки:

где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке;

Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке:

По критерию оценки N 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена значимость критерия оценки 40 процентов.

По критерию "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" представитель Заказчика пояснил, что договор с наибольшей ценой заявителя не был принят к расчету, поскольку был расторгнут и не исполнен полностью, с чем представитель Заявителя согласился. В связи с чем принят к оценке договор с ценой ниже.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя вывод не опроверг.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, пунктом 4 части 1 статьи 32 предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пунктами 2 4 части 1 статьи 52 несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями28 и 29 настоящего Федерального закона.

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке; о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

При этом, необходимо отметить, что пункты 2, 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, так и пункт 2, 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, указывают на то, что Комиссия обязана включать в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке и в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обоснованное решение только в случае отклонения заявок участников. Если заявка участника закупки соответствует всем требованиям и условиям, Комиссия фиксирует такое соответствие без дополнительного обоснования.

Также указанные положения Закона о контрактной системе указывают на значение критерия, а не на расчеты указанных значений.

Комиссия Саратовского УФАС, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона не рассматривает доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Закупке в соответствии с критерием оценки "Квалификация участников закупки".

При таких обстоятельствах доводы жалобы являются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия ГУЗ Саратовской области "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300263426000058 "Капитальный ремонт Здание стационара (Ремонт (замена) систем отопления и вентиляции, Ремонт (замена) систем водоснабжения и канализации) по адресу Саратовская Область, Муниципальный район Татищевский, городское поселение Татищевское, Рабочий <...>" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.