Решение Московское УФАС России от 10.04.2026 N 077/06/105-4333/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ":

П. (по дов. от 10.07.2026 N 818), в отсутствие представителей ООО "Л", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению замеров сопротивления изоляции электрооборудования и электросетей ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" (Закупка N 0373200067026000206) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушении установленного порядка рассмотрения и оценки конкурсных заявок при рассмотрении заявок участников закупки по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки", что повлияло на присвоение по опыту заявке Заявителя 0,21 баллов в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭОК1, в то время как участником закупки в составе заявки представлено предложение, соответствующее установленному порядку оценки.

В обоснование своей позиции подателем жалобы отмечено, что в составе заявки представлены сведения о 38 договорах и контрактах на общую сумму 46 050 598,44 руб. (16 договоров на на общую сумму 19 967 343,44 руб.), часть которых неправомерно не принята комиссией Заказчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки", в том числе:

"Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем оказанных услуг, исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта (договора) на право заключить который проводится закупка).

Под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается выполнение электроизмерительных работ на линиях напряжением до 1000 В.

Опыт участника по выполнению работ, связанного с предметом контракта подтверждается следующими документами:

- копия ранее исполненного контракта на выполнение работ, связанного с предметом контракта;

- копия акта(ов) приемки работ, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта или копия итогового акта приемки работ (в том числе

УПД), содержащего(их) сведения о стоимости выполненных работ.

Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракт(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом, и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются контракт(-ы) (договор(-ы)) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии

В случае, если подтверждающие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной-сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Информацию о номерах реестровых записей рекомендуется предоставлять в структурированном виде. Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)" приведена в Приложении 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлен электронный документ "Сведения об опыте +.pdf", содержащий сводную таблицу информации о контрактах и договорах, а также об их реестровых номерах.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя установлено, что в файле "Сведения об опыте +.pdf" представлено 16 гражданско-правовых договоров, которые не приняты на основании порядка оценки заявок, так как порядком оценки заявок извещения установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в рамках Закона о контрактной системе, и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Например, договор N ЭМ/141-21 от 27.09.2021.

Из представленных контрактов, заключенных и исполненных в рамках Закона о контрактной системе, и договорах, заключенных и исполненных в рамках Федерального законаот 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", комиссией Заказчика также не приняты к сведению следующие контракты и договора:

- контракты и договора с реестровыми номерами 65018033937210001940000, 65018139517210000100000, 57731463230230000230000, поскольку предмет указанных контрактов и договоров не соответствует сопоставимым услугам порядка оценнки, связанных с предметом контракта (договора), а именно выполнение электроизмерительных работ на линиях напряжением до 1000 В;

- контракты и договора с реестровыми номерами 1770707953724000011, 1770707953724000014, 57805025346250003490000 по причине отсутствия информации о завершении исполнения контракта;

- контракты и договора с реестровыми номерами 57729124656250000260000, 54707012248240000310000, 77710898590240000120000 по причине отсутствия информации об исполнителе указанных контрактов и договоров.

В связи с чем представитель Заказчика полагает, что заявка Заявителя правомерно оценена комиссией Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что порядком оценки прямо предусмотрено, что под услугами, связанными с предметом контракта (договора) понимается выполнение электроизмерительных работ на линиях напряжением до 1000 В. При этом к оценке принимаются исключительно контракт(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Законом о контрактной системе, и договор(-ы), заключенный(-ые) и исполненный(-ые) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В связи с чем презюмируется, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно не приняты к оценке гражданско-правовые договора, представленные в составе заявки Заявителя.

Аналогично Комиссия Управления приходит к выводу, что к оценке и учету не могли быть приняты контракты и договоры с реестровыми номерами 65018033937210001940000, 65018139517210000100000, 57731463230230000230000, так как, например, предметом договора с реестровым номером 57731463230230000230000 является комплекс работ по испытаниям и измерениям на электрооборудовании 6, 10 кВ, что не соответствует сопоставимым видам услуг предмета контракта, определенных порядком оценки заявок извещения.

Относительно оценки и учета контрактов и договоров с реестровыми номерами 57729124656250000260000, 54707012248240000310000,

77710898590240000120000 Комиссией Управления также установлено, что, например, согласно реестру контрактов ЕИС контракт с реестровым номером 1770707953724000011 находится на стадии "Исполнение", при этом в приложенных документах и сведениях в составе заявки по указанному контракту отсутствует информация о завершении исполнения контракта.

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в соответствии с реестром договоров ЕИС в составе договора с реестровым номером 54707012248240000310000 отсутствует информация об исполнителе, при этом в составе заявки отсутствует копии договоров и актов, подтверждающих исполнение данного договора Заявителем.

В месте с тем на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающие наличие соответствующего опыта, а также свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при рассмотрении и оценки заявки Заявителя, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).