Решение Приморское УФАС России от 10.04.2026 N 025/06/105-295/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Б"

в присутствии:

от Заявителя: Ш.Н.Е. - представитель по доверенности, А. - представитель по доверенности посредством видеоконференцсвязи;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - ФПК "Ф" при проведении электронного аукциона на услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 N ИЭА2 на участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 2).

Заявка с идентификационным номером 230 отклонена по следующему основанию:

"Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ - При рассмотрении заявок выявлены признаки предоставления недостоверной информации, предоставленной компанией ООО "Б" и компанией ООО "П" в части аффилированности указанных компаний между собой".

Аналогичное основание для отклонения заявки с идентификационным номером 207.

При рассмотрении и оценке вторых частей заявок, конкурсная комиссия заказчика обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (судебные акты по делу N А40-136537/2022).

Формальный подход при оценке заявок участников закупки является недопустимым: формальный анализ содержания заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки, не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу (судебные акты по делу N А73-11343/2023).

Признание заявки, содержащей недостоверные сведения, соответствующей требованиям извещения влияют на определение круга участников закупки и на конкуренцию между ними.

При допуске участника, который еще на стадии проведения закупки предоставил недостоверные сведения, существуют значительные риски неисполнения / ненадлежащего исполнения контракта, как и признание такого контракта недействительным в судебном порядке.

При этом, при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, установлена предположительная взаимозависимость (аффилированность) между участниками закупки ООО "П" и ООО "Б", так как директор ООО "П" Ш.Н.А. является руководителем цифровой типографии и лицом, подчиненным Х. при таких обстоятельствах у Фонда имеются основания полагать, что между ООО "Б" и ООО "П" есть взаимозависимость и подчиненность.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отклонения заявок ввиду наличия взаимозависимости, особенно "предположительной".

Частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ закреплены единые требования к участникам закупки, в числе которых отсутствует указание на необходимость отсутствия взаимозависимости (аффилированности) между участниками закупки.

Применительно к Закону N 44-ФЗ Заказчиком не приведено доводов, из которых возможно установить в какой части участники закупки предоставили недостоверные сведения.

С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России констатирует факт нарушения пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ в действиях комиссии по осуществлению закупок, выразившееся в отклонении заявок с идентификационными номерами 207, 230.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии Заказчика - ФПК "Ф" при проведении электронного аукциона на услуги печатные прочие, не включенные в другие группировки (извещение N 2020200000126000028) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.