Решение Адыгейское УФАС России от 10.04.2026 N 001/06/99-129/2026

Резолютивная часть оглашена 07.04.2026 На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: К.Н., главного специалиста-эксперта Управления, К.С. главного специалиста-эксперта Управления,

проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе ГБУЗ РА "Тахтамукайская ЦРБ" (ИНН<...>) при осуществлении закупок:

- на поставку системного блока (извещение: 0376300006625000131, реестровая запись контракта 2010600133225000226);

- водоснабжение (закупка у единственного поставщика, реестровая запись контракта 2010600133226000014);

- халат производственный (извещение N 0376300006625000125, реестровая запись контракта 2010600133225000219)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения 2026-833АСО АСО "Общественный контроль" от 09.02.2026 исх. N 020707, от 02.03.2026 исх. N 030449, от 26.02.2026 исх. N 021825 о нарушениях Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0376300006625000131 о проведении закупки осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку системного блока в количестве 10 шт. (код позиции: 26.20.15.000-00000028).

В извещении закупки установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Комиссией УФАС установлено, что системный блок входит в позицию 199 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту б пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197-199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт должен содержать условие о том, что, если контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, замена такой продукции на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня, не допускается.

По итогам закупки N 0376300006625000131 на поставку системного блока (по коду позиции КТРУ - 26.20.15.000-00000028) осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчиком заключен Контракт с реестровым номером контракта 2010600133225000226).

Предметом вышеуказанного контракта является Системный блок. Товарный знак: отсутствует. Страна происхождения: Китай.

Следовательно, Контракт правомерно не содержит условие, предусмотренное подпунктом б пункта 7 Постановления N 1875.

2. Заказчиком на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (Закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II класса опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ)

12.02.2026 заключен контракт N 20-26-КУ с ООО "Э" (далее - Организация водопроводно-канализационного хозяйства) на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению с ценой 789 595,00. (далее - Контракт).

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 644) утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), в соответствии с пунктом 5 которых договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 645).

Постановлением N 645 утвержден единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 8 которого: "Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу.

Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения):

50 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем".

Пунктом 28(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено следующее: "Бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводноканализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем".

Между тем, как установила Комиссия УФАС, при заключении Контракта с Заказчиком Организация водопроводно-канализационного хозяйства предоставила для подписания готовую редакцию Контракта с прописанными условиями по срокам и порядку оплаты, не соответствующими условиям единого типового контракта.

Вместе с тем, пункт 2 Постановления N 645 устанавливает, что типовые договоры, утвержденные настоящим постановлением, могут быть дополнены по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Данный договор является одним из видом договоров об оказании услуг, на который распространяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности статья 421 ГК РФ.

Часть 4 статьи 421 ГК РФ устанавливает, что "условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой".

Комиссия УФАС считает, что порядок и сроки оплаты, установленные в Контракте, не противоречат нормам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Комиссия УФАС установила, что Заказчик при исполнении обязательств по Контракту соблюдал условия, установленные разделом 3 Контракта.

3. Заказчиком осуществлена закупка осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с извещением N 0376300006625000125 на поставку халата производственного (реестровая запись контракта 2010600133225000219).

Согласно информации размещенной в ЕИС Контракт заключен - 23.10.2025.

Дата окончания исполнения контракта - 31.12.2025.

Комиссия УФАС в ходе внеплановой проверки установила следующее.

Заявитель указывает, что Заказчиком не соблюдены требования предусмотренные статьей 94 Закона о контрактной системы, не применены меры ответственности к Поставщику.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом

Пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 указанного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе не регламентированы сроки составления Заказчиком требований о начислении пени за нарушение условий контракта.

Правоотношения, возникающие в связи с исполнением, обеспечением обязательств, возникновением ответственности за их нарушение, регулируются общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского Кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Закона о контрактной системе требований к исполнению контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, Федеральная антимонопольная служба не осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, то есть к ее полномочиям не относится осуществление контроля за исполнением контрактов.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать действия заказчика ГБУЗ РА "Тахтамукайская центральная районная больница" при проведении закупок на поставку системного блока (извещение: 0376300006625000131, реестровая запись контракта 2010600133225000226); водоснабжение (закупка у единственного поставщика, реестровая запись контракта 2010600133226000014); халат производственный (извещение N 0376300006625000125, реестровая запись контракта 2010600133225000219) соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.