Решение Татарстанское УФАС России от 09.04.2026 N 016/10/18.1-446/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу Заявителя ИП Р. (вх. N 2472/ж от 20.03.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению N 21000002330000000477, лот N 1 "Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 2 424 094 кв. м, кадастровый номер 16:20:130705:1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение".

В присутствии представителей:

Заявителя - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 21000002330000000477, Предмет торгов (наименование лота): "Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 2 424 094 кв. м, кадастровый номер 16:20:130705:1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение" размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 27.02.2026 г.

Организатор торгов - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 2 424 094 кв. м, кадастровый номер 16:20:130705:1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение.

Оператор электронной торговой площадки - АО "АА".

Суть жалобы, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалобы заявителей подлежат рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неправомерном признании победителя рассматриваемых торгов.

Согласно части 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно доводам жалобы ценовое предложение победителя подано за пределами времени, отведенного для шага.

Согласно пункту 5.3 аукционной документации место, дата и время проведения аукциона в электронной форме: 18 марта 2026 года, начало в 09:00 часов. Время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует Электронная площадка АО "АБ" - http://sale.zakazrf.ru/.

Согласно пункту 16.4 регламента оператора ЭТП порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 4.5 настоящего Регламента с учетом особенностей, указанных в настоящем разделе.

Согласно пункту 4.5.1 регламента оператора ЭТП подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении, либо осуществляется в составе заявки на участие (для отдельных способов торгов).

Согласно пункту 4.5.4 регламента оператора ЭТП подача предложений о цене по лоту возможна в течение установленного временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

Согласно 16.4.3 регламента оператора ЭТП Время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке:

- время для подачи первого предложения о цене составляет 60 минут с момента начала аукциона;

- в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений. Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств ТС завершается.

Согласно пояснениям организатора торгов 18.03.2026 г. в 09:00:030 поступило ценовое предложение ИП А. - 404 703,23 рублей. 18.03.2026 г. в 09:05:03 поступило ценовое предложение ИП Р. - 416 703,23 рублей. 18.03.2026 г. в 09:05:25 поступило ценовое предложение ИП А. - 428 703,23 рублей. Поскольку ни одного предложения более не поступило, электронный аукцион был закрыт в 09:15:25.

Также организатором торгов, оператором ЭТП представлен электронный журнал подачи ценовых предложений:

30 марта 2026 года Комиссией Татарстанского УФАС России объявлен перерыв до 01.04.2026 года

На заседании Комиссии 01.04.2026 года Заявителем пояснено, что во время проведения аукциона на площаде sale.zakazrf.ru могли быть сбои.

01.04.2026 года Комиссией Татарстанского УФАС России объявлен перерыв в целях направления запроса в адрес оператора ЭТП.

Согласно пояснениям оператора электронной торговой площадки в период проведения торгов по указанному аукциону регламентные работы на электронной площадке sale.zakazrf.ru не проводились, электронная площадка работала в штатном режиме, сбои не наблюдались, жалобы от участников в адрес Агентства не поступали, также в качестве подтверждения отсутствия сбоев оператором ЭТП представлена информация о иных торгах проходивших в то же время что и рассматриваемый аукцион.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявка победителя подана во время проведения электронного аукциона в пределах времени, отведенного для шага до окончания времени проведения аукциона.

Также иных ценовых предложений Заявителем не направлялось. Документов, подтверждающих подачу ценового предложения после 09 часов 05 минут 25 секунд, попытку направления ценового предложения либо подтверждающих наличие технического сбоя, Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что ценовое предложение победителя аукциона направлено до окончания проведения аукциона, регламентные работы на электронной площадке sale.zakazrf.ru не проводились, электронная площадка работала в штатном режиме, сбои не наблюдались, а также Заявителем не представлено сведений направления ценового предложения после 09 часов 05 минут 25 секунд, на основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

На заседании Комиссии Заявителем заявлено ходатайство о направлении запроса в ПАО "Т" в целях установления сбоев в Интернет соединении, которые являлись причиной отсутствия у Заявителя возможности подачи ценового предложения.

Вместе с тем, Заявителем в Татарстанское УФАС России не представлено материалов, подтверждающих о наличии технологического сбоя в работе сайте Оператора во время аукциона, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе аукциона по вине Организатора торгов.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что организационно-правовые мероприятия, связанные с участием в торгах, являются сопутствующими предпринимательской деятельности рисками, которые относятся на лицо, изъявившее желание получить доступ к конкурентной процедуре

Сбои в работе Интернет-соединения не могут являться основанием для исключения таких рисков, так как обязанность по обеспечению технических условий для участия в торгах возлагается именно на участника.

Кроме того, Комиссия также обладает достаточными сведениями для принятия решения по рассматриваемой жалобе. На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение об оставлении ходатайства без рассмотрения.

2. На заседании Комиссии Заявителем озвучено, что организатором торгов указана неверная площадь земельного участка, а также, что указанный земельный участок имеет обременения.

Согласно аукционной документации общая площадь земельного участка составляет 2 424 094 кв. м.

Организатором торгов в адрес Комиссии представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой, площадь земельного участка с кадастровым номером 16:20:130705:1 составляет: 2424094 +/- 13623.31 м2.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ограничение права и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Согласно информации представленной Организатором торгов ранее указанный земельный участок был представлен на праве аренды С. (договор от 31.05.2021 г. N 071-5043).

Вместе с тем, 19.11.2025 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и С. заключено соглашение N 171-1125 о расторжении договора аренды земельного участка. А также составлен акт приема-передачи земельного участка от 19.11.2025 г. согласно которому арендатором передан, а арендодателем принят земельный участок с кадастровым номером 16:20:130705:1. Государственная регистрация снятия обременения осуществлена 28.11.2025 года в соответствии с выпиской от 28.11.2025 года.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что заявителем не представлено объективных материалов, подтверждающих наличие обременения земельного участка, являющегося предметом рассматриваемых торгов, а также материалов объективно подтверждающих неверное указание Организатором торгов площади земельного участка. Актов реагирования со стороны органов, осуществляющих государственный земельный надзор, а также муниципальный земельный контроль не имеется.

Таким образом, ввиду того, что в рассматриваемом случае Организатором торгов представлены материалы, подтверждающие площадь земельного участка, а также материалы, подтверждающие отсутствие обременений, Комиссия Татарстанского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

Утверждения Заявителя об отсутствии актуальной оценки торгуемого земельного участка подлежат отклонению, поскольку в соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений от 24.02.2026 г. N 353-р, начальная стоимость ежегодного размера арендной платы земельного участка утверждена на основании отчета независимого оценщика ООО "Б" от 09.12.2025 г. N 476 согласно приложению к настоящему распоряжению. Учитывая, что извещение о проводимых торгах в отношении вышеуказанного земельного участка опубликовано 27.02.2026 г., Комиссия не усматривает каких-либо расхождений действий Организатора торгов в данной части требованиям законодательства.

Иные утверждения Заявителя, связанные с непоследовательными действиями должностных лиц организатора торгов при обращении к ним Заявителя в 2025 году, не могут являться предметом какой-либо оценки со стороны антимонопольного органа в рамках проводимой проверки в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Равным образом, иные доводы Заявителя, озвученные устно на заседании Комиссии, выходят за пределы полномочий антимонопольного органа и не подлежат оценке, по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП Р. (вх. N 2472/ж от 20.03.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов по извещению N 21000002330000000477, лот N 1 "Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 2 424 094 кв. м, кадастровый номер 16:20:130705:1, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.