Решение ФАС России от 04.02.2026 N 04/10/18.1-28/2026

Дата принятия решения: 04.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления ФАС России Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Ф": Л. - доверенность от 05.02.2026 N б/н;

- ООО "РА": Д. - доверенность от 01.10.2024 N б/н;

- АО "РБ": Г. - доверенность от 01.01.2026 N Д-019,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 16.01.2026, направленную письмом Рязанского УФАС России от 26.01.2026 N ИС/227/26 (вх. от 26.01.2026 N 10877-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "РБ" при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 22000138250000002306, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 16.01.2026, направленная письмом Рязанского УФАС России от 26.01.2026 N ИС/227/26 (вх. от 26.01.2026 N 10877-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 22000138250000002306, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - ООО "РА" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "РБ", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.10.2025 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.11.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 12.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 26.11.2025 в 13:15 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Регламентом АО "РБ" при проведении электронных торгов при реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Регламент), Регламентом АО "РБ" "О порядке работы с денежными средствами перечисляемыми, при проведении процедур продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в качестве задатка" (далее - Регламент по работе с денежными средствами), Положением о тарифах гарантийного обеспечения пользователями электронной площадки Акционерного общества "РБ" (Оператор) оплаты оказания услуг

Оператора при участии пользователя в процедурах продажи имущества, имущественных прав в электронной форме на электронной площадке Акционерного общества "РБ" (далее - Положение о тарифах).

1. Согласно доводу Жалобы, Заявителем на счет Оператора были внесены денежные средства для обеспечения участия в Аукционе в размере 9 709 440,00 руб. 25.11.2025 Заявитель был уведомлен о допуске к участию в Аукционе, проведение которого было назначено на 26.11.2025 в 13:15.

26.11.2025 проведение Аукциона было приостановлено, на сайте Оператора было размещено постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий на период с 10.11.2025 по 21.11.2025.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем последовательно выносились постановления об отложении исполнительных действий на периоды с 21.11.2025 по 04.12.2025, а также с 05.12.2025 по 22.12.2025, при этом в качестве основания в указанных постановлениях была указана инициатива судебного пристава-исполнителя.

Заявитель полагает, что в результате указанных действий Заявитель был лишен возможности приобретения нежилого помещения, являвшегося предметом Аукциона. При этом Заявитель также указывает, что внесенные им денежные средства, находящиеся на счете Оператора, на момент подачи Жалобы остаются заблокированными, возврат обеспечительного платежа не произведен, а возможность самостоятельного распоряжения указанными денежными средствами у Заявителя отсутствует.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором были нарушены сроки возвращения денежных средств, внесенных Заявителем для участия в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 1 статьи 449.1 ГК РФ определено, что под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 ГК РФ, применяются к публичным торгам, если иное не установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Между ТУ Росимущества в городе Москве и Организатором торгов заключен

Государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации от 14.08.2023 N 01-АИ/24-25 (далее - Государственный контракт), согласно пункту 1.1 которого ТУ Росимущества в городе Москве поручает, а Организатор принимает на себя обязательства совершать действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, и должностных лиц, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Услуга), необходимые для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в городе Москве функций.

В силу пункта 5 Государственного контракта Услуги по Государственному контракту оказываются дистанционно. Организатор торгов совершает действия по оказанию Услуг посредством электронной торговой площадки (далее - ЭТП), которая регламентирована Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных

Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - Перечень) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Для проведения Аукциона Организатором торгов был выбран Оператор, местом проведения указан сайт Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что Оператор включен в Перечень.

Согласно Аукционной документации размер задатка для участия в Аукционе - 5 386 800,00 руб., согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на сайте Оператора, размер гарантийного обеспечения оплаты услуг Оператора - 4 309 440,00 руб.

Извещением о проведении Аукциона также установлено, что задаток вносится на счет Оператора.

В силу положений пункта 1.2 Регламента продавец привлекает Оператора для организации продажи имущества в электронной форме.

Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества определяет требования о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

В соответствии с разделом 2 Регламента по работе с денежными средствами при проведении процедуры продажи имущества в электронной форме продавцом для перечисления сумм денежных средств в качестве задатка могут быть определены реквизиты расчетного счета Оператора.

В случае отмены продавцом процедуры продажи имущества в электронной форме в отношении одного или нескольких лотов до момента подведения итогов такой процедуры, Оператор прекращает блокирование суммы денежных средств в размере задатка на лицевых счетах претендентов по такой процедуре в сроки, установленные действующим законодательством по соответствующему направлению продаж, а в иных случаях не позднее 5 рабочих дней с даты публикации документа - основания отмены процедуры.

С момента прекращения блокирования суммы денежных средств в размере задатка на лицевом счете претендента/участника обязательства Оператора по возврату задатка претенденту/участнику считаются исполненными.

Разблокированные денежные средства, размещенные на лицевом счете пользователя, могут быть перечислены Оператором этому пользователю. Перечисление указанных денежных средств осуществляется исключительно по банковским реквизитам такого пользователя, указанным на сайте Оператора в его регистрационных данных.

Перечисление денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней с момента получения заявления пользователя на осуществление такого перечисления.

Пунктом 2 Положения о тарифах установлено, что вознаграждение в форме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг Оператора (депозит) взимается с победителя торгов.

Согласно пункту 17 Положения о тарифах основанием для выплаты вознаграждения в форме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг

Оператора (депозит) в направлении продаж "арестованное имущество" является протокол определения победителя продажи.

Выплаченное вознаграждение подлежит возврату победителю в течение 10 рабочих дней только при поступлении Оператору от организатора процедуры продажи в срок до заключения договора купли-продажи, указанного в информационном сообщении о продаже, документа об аннулировании торгов и/или признания торгов недействительными в судебном порядке, и заявления победителя о возврате выплаченного вознаграждения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что процедура торгов была отменена Организатором торгов на основании письма ТУ Росимущества в городе Москве от 29.12.2025 N 77-20/37407.

В соответствии с Регламентом по работе с денежными средствами, в случае отмены организатором торгов процедуры продажи имущества в электронной форме до момента подведения итогов Оператор прекращает блокирование денежных средств, внесенных в качестве задатка, на лицевых счетах претендентов в сроки, установленные действующим законодательством, а в иных случаях - не позднее 5 рабочих дней с даты публикации документа, являющегося основанием для отмены процедуры.

Денежные средства, уплаченные в качестве задатка, были разблокированы 04.01.2026. Денежные средства, уплаченные в качестве вознаграждения Оператора, были разблокированы 30.12.2025.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

Согласно выписке движения денежных средств по специальному счету Заявителя, представленной представителем Оператора на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России, 10.11.2025 в 16:12:22 Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора были заблокированы денежные средства, внесенные в качестве депозита для участия в Аукционе в размере 4 309 440,00 руб., а также денежные средства, внесенные в качестве задатка для участия в Аукционе, в размере 5 386 800,00 руб.

25.11.2025 в 10:29:14 Оператором были разблокированы и возвращены на лицевой счет Заявителя денежные средства, внесенные в качестве депозита для участия в Аукционе, в размере 4 309 440,00 руб., а также денежные средства, внесенные в качестве обеспечения для участия в Аукционе, в размере 5 386 800,00 руб.

25.11.2025 в 13:01:02 Оператором были повторно заблокированы денежные средства Заявителя, внесенные в качестве депозита для участия в Аукционе, в размере 4 309 440,00 руб., и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения для участия в Аукционе, в размере 5 386 800,00 руб.

30.12.2025 в 16:06:52 Оператором было прекращено блокирование денежных средств, внесенных в качестве депозита для участия в Аукционе, в размере 4 309 440,00 руб., указанные денежные средства были возвращены на лицевой счет Заявителя.

04.01.2026 в 16:07:14 Оператором было прекращено блокирование денежных средств, внесенных в качестве обеспечения для участия в Аукционе, в размере 5 386 800,00 руб., указанные денежные средства были возвращены на лицевой счет Заявителя.

12.01.2026 в 12:12:05 по заявлению Заявителя Оператором был осуществлен возврат денежных средств с лицевого счета Заявителя в размере 9 709 440,00 руб.

Согласно платежному поручению N 155179, представленному Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 19.01.2026 Оператором было возвращено Заявителю 9 709 440,00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что блокирование денежных средств Заявителя, внесенных в качестве депозита и задатка для участия в Аукционе, осуществлялось Оператором в соответствии с Регламентом по работе с денежными средствами и было обусловлено статусом Аукциона, а также что после отмены Аукциона Организатором торгов. Оператором в установленные сроки было прекращено блокирование денежных средств, внесенных Заявителем для участия в Аукционе, что внесенные Заявителем денежные средства были возвращены Оператором Заявителю в полном объеме, что было подтверждено Заявителем в ходе рассмотрения Жалобы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Аукцион был начат Оператором не смотря на наличие постановления судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий с 10.11.2025. По мнению Заявителя, Организатор торгов не уведомил Оператора о необходимости приостановки Аукциона, а Оператор при наличии указанного постановления не должен был начинать проведение Аукциона либо был обязан приостановить его до начала Аукциона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 40 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство подлежит приостановлению или может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Закона об исполнительном производстве главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Согласно пункту 1 статьи 41 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона об исполнительном производстве суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что 14.11.2025 Организатором торгов были получены постановление судебного пристава исполнителя от 30.09.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 30.09.2025 по 09.11.2025 включительно, постановление судебного пристава исполнителя от 10.11.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 10.11.2025 по 21.11.2025 включительно.

Указанные постановления были размещены Организатором торгов на официальном сайте 14.11.2025.

26.11.2025 во время проведения Аукциона Организатором торгов было получено постановление судебного пристава исполнителя от 21.11.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 21.11.2025 по 04.12.2025 включительно. Данное постановление 26.11.2025 было размещено Организатором торгов на официальном сайте и послужило основанием для приостановления проведения Аукциона Оператором.

09.12.2025 Организатором торгов было получено постановление судебного пристава исполнителя от 05.12.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 05.12.2025 по 22.12.2025.

включительно. Указанное постановление 09.12.2025 было размещено Организатором торгов на официальном сайте.

29.12.2025 Организатором торгов было получено постановление судебного пристава исполнителя от 23.12.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 23.12.2025 по 26.12.2025 включительно, постановление судебного пристава исполнителя от 29.12.2025 о приостановлении исполнительного производства с 29.12.2025. Указанные постановления были размещены Организатором торгов на официальном сайте 29.12.2025.

Таким образом, проведение Аукциона приостанавливалось Организатором торгов на основании вышеуказанных постановлений судебных приставов-исполнителей в день получения соответствующих постановлений.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что проведение Аукциона, в том числе 26.11.2025 в день его непосредственного проведения, приостанавливалось Оператором на основании поступивших путем интеграции официального сайта и сайта Оператора постановлений судебных приставов-исполнителей.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что 14.11.2025 Организатором торгов на официальном сайте было размещено постановление судебного пристава исполнителя от 10.11.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 10.11.2025 по 21.11.2025 включительно, которое было получено Организатором торгов 14.11.2025.

26.11.2025 в 13:21 Организатором торгов на официальном сайте было размещено постановление судебного пристава исполнителя от 21.11.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 21.11.2025 по 04.12.2025 включительно, которое было получено

Организатором торгов 26.11.2025.

09.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте было размещено постановление судебного пристава исполнителя от 05.12.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 05.12.2025 по 22.12.2025 включительно, которое было получено Организатором торгов 09.12.2025.

29.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте было размещено постановление судебного пристава исполнителя от 23.12.2025 об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения на срок с 23.12.2025 по 26.12.2025 включительно, постановление судебного пристава исполнителя от 29.12.2025 о приостановлении исполнительного производства с 29.12.2025, которые были получены Организатором торгов 29.12.2025.

30.12.2025 Организатором торгов на официальном сайте была размещена информация об отмене Аукциона на основании письма ТУ Росимущества в городе Москве от 29.12.2025 N 77-20/37407.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что действия по приостановлению и возобновлению Аукциона были совершены Организатором торгов и Оператором в день получения соответствующих постановлений судебных приставов-исполнителей Организатором торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Ф" от 16.01.2026, направленную письмом Рязанского УФАС России от 26.01.2026 N ИС/227/26 (вх. от 26.01.2026 N 10877-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "РБ" при организации и проведении аукциона по продаже арестованного имущества (извещение N 22000138250000002306, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. необоснованной.