Решение Московское УФАС России от 08.04.2026 N 077/07/00-3954/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона среди участников программы реновации на право заключения договора купли-продажи машино-места в доме, предназначенном для переселения жителей по программе реновации по адресу: <...>, м/м 75М, площадь 13,3 (кадастровый номер: 77:08:0004015:7570) (извещение N 178fz17022600143, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru/procedure/178fz17022600143/1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов и Продавца при проведении Торгов.

Согласно Документации продажа имущества проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.08.2021 N 1222-ПП "Об утверждении Особенностей продажи недвижимого имущества, принадлежащего Московскому фонду реновации жилой застройки" и постановлением Правительства Москвы от 08.08.2017 N 517-ПП "Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - Оператор "Э") https://roseltorg.ru 17.02.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.03.2026 15:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: до 25.03.2026 23:59 (МСК).

Дата проведения торгов: 27.03.2026 10:00 (МСК).

Предмет торгов с извещением N 178fz17022600143 - машино-место площадью 13,3 кв. м, расположенное на 0 этаже. Адрес объекта: г. Москва, Досфлота пр-д, д. 2А, м/м 75М, кадастровый номер: 77:08:0004015:7570.

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с отклонением своем заявки по причине непредоставления документов, подтверждающих его участие в Программе реновации, поскольку Документацией не установлено требование по предоставлению указанных документов в отношении физический лиц.

Организатор торгов, Продавец с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Заявитель указывает, что на сайте Оператора "Э" было установлено требование в отношении физических лиц о необходимости прикрепления заявки, копии паспорта и согласия на обработку персональных данных, в то время,

как отдельное окно для предоставления сведений об участии в Программе реновации отсутствует.

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что Документацией установлено требование к участникам Торгов, в том числе и к физическим лицам об участии в Программе реновации, при этом техническая возможность предоставления документов, подтверждающих участие в указанной программе, имеется. В связи с тем, что Заявителем в составе заявки не было представлено документов, подтверждающих его участие в Программе реновации, такая заявка подлежала отклонению.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с выпиской из протокола о признании претендентов участниками 178fz17022600143, лот N 1 от 26.03.2026 заявка Заявителя была отклонена.

Требования к подаче, содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению установлены в разделе 5 Документации.

Согласно пункту 5.1 Документации для участия в аукционе Претендент (Представитель Претендента) в установленный Извещением о проведении аукциона срок подачи заявок, начиная с публикации Извещения и до даты окончания срока подачи заявок, установленного в Извещении, посредством использования личного кабинета на "Э" подает заявку на участие в аукционе, а также обеспечивает внесение денежных средств в качестве задатка в размере, установленном Извещением о проведении аукциона, до 00:00 часов даты рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на лицевой счет владельца ЭП на "Э" в соответствии с регламентом "Э".

Пунктом 5.2 Документации установлено, что заявка подается в виде электронного документа из личного кабинета Претендента или Представителя Претендента на "Э" (Приложение 1 к Аукционной документации), размещенной на "Э", и прикрепления к ней сведений о Претенденте (Приложение N 5 к Аукционной документации находится в составе заявки, заполняется в электронном виде и прикрепляется вместе с заявкой).

В соответствии с пунктом 5.2.3 для физических лиц установлено требование о предоставлении электронных образов документов, подлежащих включению в состав заявки в соответствии с настоящим пунктом, а именно:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) Претендента, паспортные данные, номер контактного телефона, адрес электронной почты;

- для совершеннолетних граждан Российской Федерации - копия паспорта гражданина Российской Федерации (все заполненные страницы);

- для несовершеннолетних граждан Российской Федерации до 14 лет - копия свидетельства о рождении, копия паспорта законного представителя (родителя, опекуна, попечителя и т.п.) несовершеннолетнего (все заполненные страницы) и соответствующие документы, подтверждающие полномочия законного представителя (документ о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, выданный органами опеки и попечительства и т.п.);

- для несовершеннолетних граждан Российской Федерации от 14 до 18 лет - копия паспорта законного представителя (родителя, опекуна, попечителя и т.п.) несовершеннолетнего (все заполненные страницы); письменное согласие законного представителя на совершение сделки несовершеннолетним либо копия документа, подтверждающего право несовершеннолетнего распоряжаться имуществом самостоятельно, без согласия законных представителей.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что вместе с заявкой участник Торгов должен подать в том числе заполненную форму Сведения о претенденте по приложению N 5 к Документации, в которой указываются сведения об участии в Программе реновации.

Согласно пункту 7.1 Документации Участниками аукциона могут быть только участники Программы реновации, являющиеся собственниками (нанимателями по договору социального найма) жилого помещения в многоквартирном доме,

или переселение которого планируется в многоквартирный дом, в подземной части которого расположен Объект.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем не была представлена форма Сведения о претенденте по приложению N 5 к Документации, что Заявителем на заседании Комиссии не отрицалось.

При этом Комиссия отмечает, что указанную форму надлежало представить вместе с заявкой на участие в Торгах. Более того, Комиссия отмечает, что материалах дела были представлены соответствующие документы, подтверждающие возможность подачи указанного приложения на сайте оператора электронной торговой площадки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о несоответствии заявки требованиям Документации, в связи с чем Организатор торгов правомерно отклонил такую заявку.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлены,

а Комиссией не установлены.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства, поскольку последние действовали в строгом соответствии с требованиями собственной Документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.04.2026 N ФК/13196/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.