Решение Омское УФАС России от 01.06.2026 N 070/06/105-490/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

МДА - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

БУЕ- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

САВ- специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП (далее - Заявитель) (вх. N 4297/26 от 28.05.2026) на действия Заказчика - МБУ г. Томска "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом-"А", "Система" (извещение N 0165300010526000334), при участии представителей Заказчика - ЧНВ (доверенность N 7/2026 от 29.05.2026), АПА (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - АКА (доверенность б/н от 31.10.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - МБУ г. Томска "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом-"А", "Система" (извещение N 0165300010526000334), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком в Техническом задании имеется ссылка на необходимое программное обеспечение (далее - ПО) без сопровождения словами "или эквивалент", а также документация содержит противоречия в части места оказания услуги.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,

Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010526000334 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 20.05.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом-"АИС- УНПТ", "Система" На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта в части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен руководствоваться закупки указываются следующими правилами, в функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированая информационная система управления пассажирским транспортом - "АЙС-УНПТ" (Код позиции 62.02.30.000 - Услуги по технической поддержке информационных технологий) по обновлению ПО, имеющегося у Заказчика.

В отношении довода Заявителя об указании ссылки на ПО "А" без сопровождения словами "или эквивалент", Томским УФАС России установлено следующее.

Объектом по запросу котировок N 165300010526000334 является не поставка (программного комплекса) с конкретным товарным знаком (названием), а оказание услуг на установленном у заказчика оборудовании (программном комплексе).

Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом ("А") - это комплексное программное решение, предназначенное для автоматизации процессов планирования, контроля, регулирования, информирования, учета и отчетности в сфере пассажирских перевозок.

Комиссией Томского УФАС установлено, что объектом закупки является работа с конкретным продуктом.

Данный вывод подтверждается регистрацией в Едином реестре российских программ с его уникальным названием. Данному ПО присвоен собственный реестровый номер. Других ПО с идентичным наименованием и кодом в реестре не содержится.

Таким образом, процесс "обновления до актуальной версии" по определению применим только к уже установленному экземпляру ПО. Невозможно обновить одну программу, используя файлы, коды, относящиеся к другой, даже если это программа выполняет схожие функции.

Представитель Заказчика пояснил, что бессрочная Лицензия на использование данного программного комплекса был приобретена у ООО "Т" в январе 2020 по результатам электронного аукциона.

На заседании комиссии Томского УФАС России было установлено, что закупка ПО используемого Заказчиком, осуществлялась за счет средств целевой субсидии в целях реализации одной из основных задач городской Муниципальной программы "Развитие общественного пассажирского транспорта" в части круглосуточного диспетчерского контроля за работой общественного транспорта, обеспечения информирования граждан о работе транспорта режиме реального времени.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае, Заказчику требуется обновление ПО, имеющегося у Заказчика.

Таким образом, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить требование с указанием оборудования, находящимся у Заказчика на балансе, на котором необходимо провести работу по обновлению ПО.

Данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В отношении довода Заявителя о противоречии в части места оказания услуги,

Комиссией Томского УФАС установлено следующее.

В извещении 165300010526000334 указано: "место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги": Российская Федерация, обл. Томская, г.о.

город Томск, <...>, и/или через удаленное подключение".

В Техническом задании в разделе 1 - "Общие сведения" в п. 1.3 указано:

"Место оказания услуг: Томская обл., город Томск г.о., Томск г, Мира пр-кт, 52 и/или через удаленное подключение".

В п. 4.3 Технического задания указано: "техническое сопровождение серверного и клиентского прикладного программного обеспечения прикладных программных комплексов Систем должно осуществляться на объектах Заказчика - в АО "П" - удаленно с использованием каналов передачи данных.".

В отношении п. 4.3 Технического задания, содержащегося указание на оказание услуги на объектах Заказчика - АО "П", представитель Заказчика пояснил, что данное указание является технической ошибкой, которая на решение потенциальных участников закупки правового влияния не оказывает и не меняет ее сути. В извещении, а также в п. 1.3. технического задания указаны верные места оказания услуг.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта размещенном в ЕИС, местом оказания услуги является: Российская Федерация, обл. Томская, г.о.

город Томск, <...>, этот же адрес указан в печатной форме извещения и общих сведениях Технического задания.

Данное разночтение с пунктом 4.3 Технического задания не влияет на подведение итогов запроса котировок на оказание услуг и не меняет его сути.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского

УФАС России,

1. Признать жалобу ИП (далее - Заявитель) (вх. N 4297/26 от 28.05.2026) на действия Заказчика - МБУ г. Томска "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом-"А", "Система" (извещение N 0165300010526000334) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - МБУ г. Томска "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом-"А", "Система" (извещение N 0165300010526000334) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях Уполномоченного учреждения - Администрации города Томска при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по обновлению до актуальной версии и техническому сопровождению программного комплекса "Автоматизированная информационная система управления наземным пассажирским транспортом-"А", "Система" (извещение N 0165300010526000334) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.