Решение Белгородское УФАС России от 08.04.2026 N АШ/910/26

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России Ш., члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - МКУ "У" - К.С. (по доверенности от 06.04.2026, N 8), участника закупки - ООО "С": Р., П., Б.Т. (по доверенности от 16.03.2026, N 03/2026), генерального директора ООО "С" Б.С., рассмотрев информацию об уклонении от заключения контракта ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона "Благоустройство общественной территории - природный парк "Бионика" по ул. Железнодорожная в г. Губкине Белгородской области" (N закупки 0826300002926000003, далее - Электронный аукцион),

МКУ "У" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, далее также - Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 05.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 262 560 000,00 рубля.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N 0826300002926000003, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 117 (ООО "С").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 19.03.2026 в единой информационной системе и на электронной площадке был сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "С" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "С" 26.03.2026 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован и размещен на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

30.03.2026 Заказчик на основании пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадки проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий ООО "С".

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Однако, ООО "С" в соответствии с положениями части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не осуществило действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

01.04.2026 Заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

01.04.2026 Заказчик на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал ООО "С" уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.04.2026 N ППУ20_1 размещен в ЕИС 01.04.2026).

Согласно подпункту б) пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Заказчик 01.04.2026 на основании данной нормы направил сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в Белгородское УФАС России.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии с подпунктом а) пункта 13 которых участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" пояснила, что Общество не имело намерений уклониться от подписания проекта контракта. Причиной неподписания в установленный срок проекта контракта явился отказ банков предоставить ООО "С" независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта.

ООО "С" были поданы заявки в следующие банки, от которых получены автоматические отказы (отказ по процедуре скоринга (на основании статистических данных программы)в выдаче независимой (банковской) гарантии:

1. Уралсиб

2. ТКБ

3. Техдертех

4. ПСБ банк

5. Реалист Банк

6. Сбер банк

7. SPM

8. Банк Левобережный

9. МКБ

10. МСП Банк

11. Ингосстрах Банк

12. Банк Калуга

13. Кубань кредит

14. Агро Банк

15. ГПБ.

Отказы при рассмотрении заявок получены от:

1. АО "А"

2. ВТБ

3. АКБ Абсолют

4. АК Барс

5. ИнгоБанк

6. ПСБ

7. ГПБ.

Также в ходе заседания представители ООО "С" сообщили, что после признания Общества победителем закупки до даты подписания контракта оно активно проводило подготовительные мероприятия, в т.ч. запрашивало информацию о возможности поставки товаров, ценах на товары у потенциальных поставщиков материалов, малых архитектурных форм, что подтверждается следующими документами:

1. Счетом на оплату N УТ-851 от 20.03.2026 г. ООО "Л".

2. Коммерческим предложением ООО "Б" от 26.03.2026.

3. Коммерческим предложением ИП К.Д.

4. Коммерческим предложением ИП С. от 20.03.2026.

5. Счетом N Сй1564 от 18.03.2026. АО "М".

6. Договором - счетом N КА-3338 от 24.04.2026. ООО "П".

7. Счетом N 40 от 23.03.2026. ООО "В".

Кроме того, в целях подготовки к выполнению работ на объекте Обществом у потенциального поставщика осветительного оборудования были заказаны проекты свето-тсхнического расчета (копии проектов представлены в материалы дела).

На заседании Комиссии представители ООО "С" также отметили, что Общество на протяжении длительного времени является надежным и добросовестным подрядчиком, который неоднократно являлся стороной договоров (контрактов) по осуществлению государственных и муниципальных закупок, что свидетельствует о его добросовестности и надежности при исполнении обязательств перед заказчиками (реестр исполненных ООО "С" контрактов представлен в материалы дела).

Комиссия, изучив изложенные ООО "С" доводы, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения Общества от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "С" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Информацию об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.